吉林市人民代表大会常务委员会工作报告

吉林市人民代表大会

常务委员会工作报告


                            ——2020年1月7日在吉林市第十六届

               人民代表大会第五次会议

市人大常委会副主任 刘吉全


  
各位代表：
    我受市十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2019年主要工作

2019年，是新中国成立70周年，也是我市深入贯彻新发展理念，振奋精神、攻坚克难，努力加快推进全面振兴全方位振兴的关键一年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕市委决策部署和全市中心工作，聚焦“两个机关”建设，扎实推进人大及其常委会工作体制机制创新和实践创新，依法履行宪法和法律赋予的各项职能，圆满地完成了市十六届人大第四次会议确定的各项目标任务。
（一）深入践行“两个维护”，将党对人大工作的领导贯穿于人大常委会工作的各方面全过程。市人大常委会坚持牢牢把握人大工作正确的政治方向，坚定坚持人民代表大会制度这一根本政治制度安排，自觉将“四个意识”“四个自信”“两个维护”根植于思想、落实于行动，体现到严密的制度安排和具体的工作实践中。结合人大工作职能和工作特点，将“不忘初心、牢记使命”主题教育作为常委会践行“两个维护”的生动实践，作为推动新时代我市人大工作与时俱进、完善发展的重大契机，创造性地开展各项工作。聚焦 “五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、新发展理念、“三大攻坚战”，紧紧围绕省委、市委贯彻落实党中央大政方针的安排部署，统筹谋划和推进立法、监督、决定、任免、代表和自身建设等各项工作，坚决在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持市委对人大工作的全面领导，坚持重大事项、重要工作及时向市委请示报告，坚决贯彻市委决策部署。全面落实脱贫攻坚包保工作，班子成员、人大代表、机关干部、责任单位凝心聚力，推动扶贫、扶志与扶智有机融合，抓党建、抓包保、抓精神文明、抓产业、抓基础设施等多措并举，率先建立了村社两级法律调解机制，组织专业机构开展种植技能、普法专题、电商业务系列培训，做好义诊体检、就业助学、帮耕帮收帮售、生活改善等民生实事。深入开展扫黑除恶专项斗争，制定施行市人大常委会、市人大代表扫黑除恶专项斗争实施方案和工作方案，组织开展专题调研、专项视察等项工作。认真落实全市“三抓”“双创”工作部署，深入一线推动项目建设，有效解决群众实际困难，取得了包保工作实效。坚持把受理群众信访申诉作为履行监督职能、增强监督实效、维护民生民利的重要工作，全年受理人民群众来信来访589件次，依法预防和化解矛盾纠纷。
（二）巩固和夯实科学立法、民主立法、依法立法工作大格局，着力提高地方立法工作质量。市委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局日趋完善，服务全市经济社会发展的实效性显著增强。一是坚持立改废释并举。《吉林市人民代表大会议事规则》经省人大常委会批准正式颁布。深入开展供热管理立法调研，《吉林市城区供热管理条例》经过反复调研论证完成一审，扎实推进《吉林市气象灾害防御条例》修正工作，《吉林市河道管理条例》通过二审并报省人大常委会审批。对我市现行有效的50件地方性法规进了初步清理。二是推动立法工作方式创新。对立法起草、论证、协调、审议工作机制进行了细化完善，推进立法起草主体多元化，促进多方起草主体有机结合、各方意见诉求平等均衡。推行立法咨询员、立法服务基地和立法联系点联动机制，形成立法合力。三是完成了上级人大常委会交办的8部法律、法规草案的征求意见和立法调研工作。
（三）构造和延展正确监督、有效监督工作全链条，着力推动“一府一委两院”依法行政、开展监察、公正司法。紧紧围绕贯彻落实市委重大决策部署开展监督，坚持和完善以深化专题询问为重要环节的“全链条”监督方式，探索实行“闭环式”监督工作模式，推动“专题询问＋跟踪问效”常态化。一是聚焦“三大攻坚战”开展监督。听取和审议了市政府关于国有资产管理、环境保护等项工作情况的报告，对《中华人民共和国水污染防治法》《吉林省人大常委会关于农作物秸杆露天禁烧和综合利用的决定》《吉林省农村扶贫开发条例》贯彻实施情况开展了执法检查，围绕地方债管理、河长制落实情况开展了专题调研。二是加强重点工作监督。对2018年旅游工作专题询问整改落实情况开展了“回头看”，对13个重点问题整改落实情况进行跟踪问效。听取和审议了市政府关于城市规划等方面工作情况的报告，对全市公安机关开展扫黑除恶专项斗争工作、全市农产品加工业发展、城建重点工程、宗教商业化治理等项工作情况开展视察，围绕民族乡镇建设、友好城市合作交流等方面开展了专题调研。认真落实市委关于加强国有资产管理监督的意见要求，起草了《吉林市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况工作办法（试行）》，报经市委审定后已经施行。三是加强对司法工作的监督。听取和审议了关于全市法院推进家事审判改革、市检察院刑事执行检察等项工作情况的报告。四是加强计划预算监督。听取和审议了2019年全市国民经济和社会发展计划1-6月份执行情况、2018年市本级决算草案和2019年市本级预算1-6月份执行情况、2019年市本级财政预算调整情况、2018年市本级预算执行和其他财政收支审计工作情况的报告。五是加强对民生工作的监督。听取和审议了市政府关于安全生产、食品安全法实施等项工作情况的报告，对全市食品安全工作情况开展专题询问，对全市公共文化服务保障以及危险化学品、交通运输等重点领域和重点企业的安全生产情况进行集中视察，围绕市城区养犬管理条例执行情况开展了专题调研。六是加强法律监督。突出法制统一和社会主义核心价值观审查标准，对市政府报送的16件规范性文件进行了合法性、适当性审查。
    （四）规范和改进讨论决定重大事项和人事选举任免工作细规程，着力维护党的主张和人民意志。认真贯彻《吉林省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，努力加强行使重大事项决定权的制度化、规范化、科学化水平，作出了批准市级财政预算调整等15项决议、决定。坚持党管干部原则，全面落实宪法宣誓、供职发言制度，优化常委会人事任免的制度性安排，健全完善资格审查、委员会会议、主任会议三级审议工作机制。全年任免“一府一委两院”国家工作人员146人次，接受35人辞去市代表职务，对41名补选代表进行了资格审查确认。
    （五）搭建和拓展代表依法履职工作优平台，着力发挥代表的主体作用。以加强代表政治建设为主线，以强化代表履职管理为重点，以开展优秀代表和建议评选为依托，以建设代表履职综合性服务平台为载体，建立并完善“1126”代表工作模式。组织开展了3期驻吉省人大代表履职培训班，组织部分市人大代表参加“不忘初心、牢记使命”主题教育培训和立法专项培训。邀请230余名省、市人大代表列席市人大常委会会议、参与“三查（察）”活动等重要工作。首次将听取代表建议办理情况专项报告列入市人大常委会会议议题，纳入代表建议办理工作流程体系。市政府和各承办部门坚持民有所呼、我有所应，市十六届人大四次会议56件代表建议面复率、办结率、代表满意率均达到100%。评选了35名2018年度优秀履职代表，首次组织开展市人大代表“好建议”评选活动。开通了网上“代表之窗”，研发代表履职平台系统，加快建设“互联网＋民意”工作平台，实现了代表信息、联系群众、履职档案信息化管理。
    （六）以“大学习”为引领，着力加强常委会自身建设。认真贯彻习近平总书记“在全党来一个大学习”的重要指示精神，综合采取“学习＋党建”“学习＋调研”“学习＋落实”“学习＋创新”“学习＋活力”的工作模式，深入开展学习型人大建设活动，着力提升人大机关干部的政治素质、履职能力和精神状态。坚持以党的政治建设为统领，以学习党的创新理论为主线，全面加强党组、常委会及机关的政治、思想、纪律、作风和能力建设。邀请专家学者到人大机关讲初心使命、讲党史国史，举办了庆祝新中国成立70周年系列活动，推行“论践学会”“1个重要讲话＋1部法”支部学习方式，深化机关党的创新理论学习阵地建设，提升党支部规范化、标准化水平。制定、修订和完善市人大常委会党组工作规则、精简文件和会议的意见、机关公务接待管理规定等十余项制度，将30余项工作制度汇编成册。采取“走出去”“引进来”“借外力”“添内力”相结合的方式，组织人大工作者参加全国人大培训中心业务培训，组织开展宪法法律、人大理论、工作业务研讨交流、专题辅导。制定了《市人大常委会机关关于加强干部队伍建设的意见》。完成机构改革任务，进一步完善了专委会设置。建成机关老干部活动室，打造离退休老干部学习交流平台。加快推进数字人大建设，公文处理系统、会务管理系统建成投入使用，人大网站2.0版完成升级，手机APP、微信公众号、代表履职平台系统初步建成。一年来，市人大常委会党组持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，常委会组成人员和全体机关干部坚持依法履职、担当作为，为我市人大工作的发展、创新和提升提供了重要支撑和保障。
各位代表，过去的一年，常委会各项工作所取得的成绩，是市委强有力领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员和全市各级人大工作者依法履职、共同努力的结果，是“一府一委两院”支持配合、协同发力的结果，是全市人民充分信任、倾情支持的结果。在此，我代表市十六届人大常委会向各位领导和同志们，向关心和支持人大工作的社会各界、各有关方面表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

    二、2020年工作安排

    2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是我市加快推进全面振兴全方位振兴，加快推动高质量发展的关键一年。市人大常委会将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出的重要指示精神，紧扣党中央重大决策和省委安排部署，紧扣市委十三届八次全会精神，紧扣我市高质量发展大局，聚焦“两个机关”建设，创新实践，担当作为，扎实做好立法、监督、决定、任免、代表和自身建设工作，以坚持和完善人民代表大会制度的生动实践推进治理体系和治理能力现代化，为努力开创新时代我市全面振兴全方位振兴新局面贡献民主法治力量。
    （一）坚持党对人大工作的领导，坚持人大工作正确的政治方向
坚持将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为市人大及其常委会的首要政治任务，作为贯穿于人大全部工作的主线，将习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为新时代坚持和完善人民代表大会制度的指引和遵循，着力在学懂弄通做实上再下功夫，努力做到学思用贯通、知信行统一。坚持旗帜鲜明讲政治，把树牢“四个意识”、做到“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持市委对人大工作的全面领导，严格执行重大事项、重要工作请示报告，围绕中心大局，依法高质量地行使好立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权，做好代表工作。
    （二）紧紧围绕市委决策部署，履职尽责推动我市经济社会发展
    1.立法工作。坚持党对立法工作的绝对领导，以宪法法律为依据，以人民为中心，扎实推进科学立法、民主立法、依法立法。对《吉林市城区供热管理条例》《吉林市规范性文件备案审查条例（草案）》进行二次审议。起草制定《吉林市危险化学品运输管理条例》《吉林市文明行为促进条例》。适时修正《吉林市气象灾害防御条例》等地方性法规。围绕人大制度建设、城市建设管理等方面开展立法调研。
    2.监督工作。紧紧围绕中心大局工作开展监督，坚持监督与支持相结合，加强监督工作的刚性和实效性，进一步推动形成贯彻市委决策部署、推动改革发展、加强改进工作的合力。听取和审议市政府关于全市脱贫攻坚、环境保护、国有资产管理、城乡规划、中医药产业发展、食品安全、医疗保险，以及关于全市法院推进诉源治理等项工作情况的报告。对2019年食品安全工作专题询问整改落实情况开展“回头看”。对《吉林市水资源管理条例》贯彻实施情况开展专题询问。对全市实施乡村振兴战略、冰雪产业发展、营商环境建设、养老服务业发展、城建重点工程、“雪亮工程”建设、民族团结等项工作开展视察。对《中华人民共和国土壤污染防治法》和《中华人民共和国就业促进法》《吉林省就业促进条例》贯彻实施情况开展执法检查。对报送备案的规范性文件进行全面审查。
    3.重大事项决定和人事任免工作。完善重大事项议题确定、调研论证、审议讨论工作流程，有效发挥人大讨论决定重大事项在贯彻市委主张、凝聚发展共识、推动工作开展中的积极作用。坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，确保党委推荐的人选经法定程序成为地方国家机关的领导人员。认真贯彻宪法宣誓制度，切实增强国家工作人员的宪法意识、宪法观念，自觉做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
    4.代表工作。深化和夯实代表工作体系建设。组织制定实施科学系统的培训计划，全面加强人大代表政治建设和履职能力建设。支持和保障人民通过人民代表大会制度行使地方国家权力，进一步提高人大代表履职行权的质量、深度和广度。切实加强与人民群众、人大代表的紧密联系，把落实“双联系”工作制度作为对人民负责、受人民监督的重要内容。加强代表建议办理全流程工作体系建设，建立完善代表建议交办会、常委会听取代表建议办理情况报告等工作制度。推动优秀履职代表和“好建议”评选活动常态化制度化。加快代表履职平台等系统应用，全面提高代表工作水平。
    （三）聚焦“两个机关”任务目标，全面加强自身建设
坚持以政治建设为统领，把政治标准和政治要求贯穿市人大常委会党的建设的各方面，全面加强常委会党组和基层党支部建设。进一步完善常委会、主任会工作规则。着力加强人大代表和机关干部队伍高素质专业化水平，组织开展多种形式的学习和调研。进一步深化党纪党规学习，强化警示教育，加强党风廉政建设，落实意识形态工作责任制，完善制度建设。坚持作风建设永远在路上，深化和巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格遵守中央八项规定精神，抓好加强党支部规范化制度化建设、落实老干部待遇等整改事项的跟踪推进落实。全面推进数字人大建设，大力提升人大工作网络化、信息化、智能化水平。加强与县、乡人大的经常性联系，推动三级人大联络协同，提升全市人大工作整体实效。
    各位代表，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在“一府一委两院”的协同支持下，紧紧依靠全市人民，不忘初心,牢记使命，凝心聚力，履职担当，为开创新时代吉林市全面振兴全方位振兴新局面而努力奋斗！

（编辑/松花江网 张恩宁）