看好国有资产“家底”守好人民共同财富

国有资产是全体人民共同的宝贵财富，是保障党和国家事业发展、保障人民利益的重要物质基础，一定要管好用好。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能，作为坚持和完善人民代表大会制度、完善国家监督体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的一个重要抓手，作出一系列重要决策部署。为守好全体人民共同的宝贵财富，党中央于2017年12月印发关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见，赋予了人大一项新职责，即加强人大国有资产监督职能。

全国人大常委会坚决贯彻党中央决策部署，积极做好落实工作。自2018年以来，常委会每年听取和审议国有资产管理情况的综合报告和专项报告，推动国有资产全貌和各类国有资产家底不断清晰、准确、细化，国有资产管理体制机制更加科学规范、协调高效，国有资产效能和效益持续提升，共享国有资产发展成果的渠道和机制日益顺畅，人民群众获得感显著增强。

2023年10月21日，十四届全国人大常委会第六次会议审议了国务院关于2022年度国有资产管理情况的综合报告，听取和审议了2022年度金融企业国有资产管理情况的专项报告。综合报告介绍了国有资产总体情况、管理工作情况，提出下一步工作安排。常委会组成人员和列席人员对各类国有资产管理改革取得的新进展新成效表示肯定，同时对进一步健全国有资产报告制度体系、不断提高国有资产管理水平、推进人大国有资产监督工作提质增效等提出了建议。这是全国人大常委会国有资产监督工作进入第二个五年规划后，第一次听取和审议相关报告，开启国有资产管理情况监督工作新征程。

国有资产管理公布最新“账单”

国务院关于2022年度国有资产管理情况的综合报告从企业国有资产（不含金融企业）、金融国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产等方面，公布了截至2022年底各类国有资产情况，亮出我国国有资产管理最新“账单”。

报告显示，企业国有资产（不含金融企业）方面，2022年，中央企业资产总额109.4万亿元、负债总额73.7万亿元、国有资本权益21.8万亿元，平均资产负债率67.3%。

2022年，地方国有企业资产总额230.1万亿元、负债总额145.0万亿元、国有资本权益72.9万亿元，平均资产负债率63.0%。

汇总中央和地方情况，2022年，全国国有企业资产总额339.5万亿元、负债总额218.6万亿元、国有资本权益94.7万亿元，平均资产负债率64.4%。

金融国有资产方面，2022年，中央国有金融资本权益19.1万亿元，中央金融企业资产总额261.6万亿元、负债总额234.7万亿元。

2022年，地方国有金融资本权益8.5万亿元，金融企业资产总额139.3万亿元、负债总额123.5万亿元。

汇总中央和地方情况，2022年，全国国有金融资本权益27.6万亿元，金融企业资产总额400.9万亿元、负债总额358.2万亿元。

行政事业性国有资产方面，2022年，中央行政事业性国有资产总额6.5万亿元、负债总额2.0万亿元、净资产4.5万亿元。其中，行政单位资产总额1.4万亿元，事业单位资产总额5.1万亿元。

2022年，地方行政事业性国有资产总额53.3万亿元、负债总额10.4万亿元、净资产42.9万亿元。其中，行政单位资产总额20.2万亿元，事业单位资产总额33.1万亿元。

汇总中央和地方情况，2022年，全国行政事业性国有资产总额59.8万亿元、负债总额12.4万亿元、净资产47.4万亿元。其中，行政单位资产总额21.6万亿元，事业单位资产总额38.2万亿元。

国有自然资源资产方面，截至2022年末，全国国有土地总面积52360.5万公顷。其中，国有建设用地1818.6万公顷、国有耕地1957.5万公顷、国有园地239.3万公顷、国有林地11261.0万公顷、国有草地19740.5万公顷、国有湿地2175.3万公顷。根据《联合国海洋法公约》有关规定和我国主张，管辖海域面积约300万平方公里。2022年，全国水资源总量27088.1亿立方米。

国有资产管理工作效能提升

国务院关于2022年度国有资产管理情况的综合报告围绕国有经济布局和结构、深化国有企业改革、行政事业性国有资产的配置和分布、国有自然资源资产禀赋和保护利用，国有资产安全和使用效率等，全面反映了各类国有资产管理工作情况。

企业国有资产（不含金融企业）管理方面，坚持和加强党的全面领导，以高质量党建引领保障企业高质量发展；系统落实国资国企改革各项任务，国企改革三年行动圆满收官；大力实施创新驱动发展战略，企业科技创新和产业引领成效显著；服务构建新发展格局，国有经济战略支撑作用进一步彰显；不断创新监管方式，进一步提高国资监管效能。

金融国有资产管理方面，全面加强党的建设，推动实现党的领导和公司治理相结合；建立健全制度体系，夯实金融国有资产管理基础；深化国有金融资本管理改革，推动重点改革取得新成效；发挥服务实体经济作用，助力稳住宏观经济大盘；发挥防范化解金融风险作用，维护金融稳定。

行政事业性国有资产管理方面，持续加强制度建设，推进资产管理法治化、标准化、规范化；发挥资产保障作用，支持社会事业发展和基本公共服务均等化；落实过紧日子要求，推动行政事业单位国有资产盘活利用；强化财政资源统筹管理，推进资产管理与预算管理、财务管理深度融合；严肃财经纪律，扎实开展资产领域财经秩序专项整治。

国有自然资源资产管理方面，严守资源安全底线，筑牢国家安全的资源基础；优化国土空间格局，以国土空间用途管制推动构建新发展格局；促进绿色低碳发展，以资源全面节约倒逼产业绿色转型升级；维护资源资产权益，以深化改革推动完善自然资源资产管理制度体系；全面推进自然资源法治建设，自然资源法治化水平不断提升。

不断提高国有资产管理水平

针对国有资产管理工作，国务院关于2022年度国有资产管理情况的综合报告指出，下一步国家将持续深化国资国企改革，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业；持续完善国有金融资本管理，推动修订金融企业资产评估和财务管理有关制度；完善行政事业性国有资产管理制度体系，提升行政事业单位低效运转资产、闲置资产等盘活利用水平，不断提升资产管理效能；完善自然资源资产管理制度体系，改革完善耕地占补平衡制度，深化自然资源统一调查监测和确权登记改革，维护自然资源资产权益；健全国有资产报告制度，配合全国人大做好国有资产综合性立法工作，加快国有资产报告工作法治化进程，深化全口径全覆盖国有资产报告制度，持续夯实国有资产管理和监督基础。

在对报告进行的分组审议会议上，常委会组成人员和列席人员普遍认为报告全面翔实，国有资产管理工作成效显著，下一步工作考虑切实可行，要勇于担当、积极作为，持续规范和完善国有资产管理情况报告工作，不断提高国有资产管理效能。

“人大国有资产监督工作，已进入第二个五年规划。第一个五年规划是从中央2017年底出文件开始的，主要任务是建立制度和摸清家底，这个工作是做得好的。”朱明春委员指出，国有资产管理情况的综合报告和专项报告在这方面都有进步，特别是在丰富报表体系、完善报告内容和提高质量方面有比较大的进步，报告的附表、附件内容很翔实。今年6月，全国人大常委会委员长会议通过了国有资产监督的第二个五年规划，主要要求是聚焦提质增效，加强人大国有资产监督职能。我们要认真做好五年规划落实工作，有效发挥国有资产对强国建设、民族复兴的支撑和保障作用。

关于国有资产管理工作，肖开提·依明委员提出，要进一步加大对国有企业管理情况的监督，充分发挥国有企业在国民经济中的支柱作用，加强国有企业的资金预算管理、收益分配使用管理等，提高国有企业的各项资源的使用效率；要进一步完善现代企业制度，完善国有企业科学决策机制，规范国有企业对外担保业务；要加强行政事业性国有资产管理，盘活闲置资产。

“建议国家相关部委加大对国有资产战略性的研究和布局，尤其是对一些传统产业的转型升级、行业发展的共性问题进行一些深入研究，及时出台相关政策。”全国人大外事委委员谭成旭表示，举一个例子，比如钢铁产业，现在正处于绿色低碳发展的关键时期，国家层面的深入研究和出台扶持政策，对于提升企业绿色转型发展至关重要。

“国有资产的保值增值，首先要避免因重复建设而浪费甚至流失。对此种现象要零容忍，必须严防死守。”吕世明委员说，一个几千万、几亿的投资项目，由于一些无谓的改造和拆建，就要多付出几百万甚至上千万费用，这种现象要坚决杜绝。通过检察公益诉讼保护国有资产，是运用法治思维、法治方式解决国有资产流失问题的一项重要举措，有助于维护国家利益和社会公共利益，保障国有资产的安全和保值增值。同时，这也是全面落实依法治国方略，推动国家治理体系和治理能力现代化的具体体现。我们应当继续加强国有资产保护工作，充分发挥检察公益诉讼的作用，为在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家贡献力量。