对今年以来国民经济和社会发展计划执行情况报告的意见和建议

8月29日，十四届全国人大常委会第五次会议审议了国家发展和改革委员会主任郑栅洁受国务院委托作的关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告、财政部部长刘昆受国务院委托作的关于今年以来预算执行情况的报告，共有56人次发言。现根据会议发言情况，将常委会组成人员和列席人员对计划执行情况报告的主要意见整理如下。

出席人员普遍认为，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，国民经济持续恢复、总体回升向好，高质量发展扎实推进，社会大局保持稳定，十四届全国人大一次会议批准的计划执行情况总体较好。大家强调，做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，加大宏观政策调控力度，着力扩大内需、提振信心、防范风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，努力高质量完成全年经济社会发展目标任务。审议中，大家还提出了一些具体意见和建议。

一、正确认识经济形势，提振发展信心

部分出席人员认为，在世界经济陷于衰退、外部不确定性因素增加、美西方加紧对华遏制打压的背景下，我国主要经济指标延续恢复态势，在全球主要经济体中表现最好，仍是世界经济恢复和增长的重要引擎。有些出席人员指出，实现全年增长5%左右的预期目标，下半年增速需达到4.6%左右，任务比较艰巨，突出问题在于社会预期和市场信心偏弱，宏观政策合力、内生增长动力、微观主体活力不足。应聚焦症结、辨证施治，努力完成今年目标任务，未雨绸缪为明年做准备、为将来打基础。有的出席人员建议，针对一些国家唱衰中国经济造成的不良影响，加强对内对外的新闻宣传、增信释疑工作，让全社会和世界更好地了解中国经济巨大的发展韧性和潜力。

二、用好政策空间，精准有效实施宏观调控

有些出席人员提出，应统筹协调各类政策，平衡好政策成本、预期效果和潜在风险的关系，把握好时度效，调节经济波动，保持经济持续平稳健康发展。有些出席人员建议，加强经济运行监测和分析研判，针对经济运行中出现的倾向性、苗头性问题，精准发力、靶向施策，防范问题积累和扩散。有些出席人员提出，近期A股量价齐跌、持续下挫，有关部门出台了降低印花税、收紧IPO、规范减持行为等一系列利好政策。建议加大政策执行力度，形成实实在在的刺激，同时研究储备一批政策手段，根据市场反应适时推出，推动提升资本市场活跃度和流动性。

三、扩大国内需求，发挥消费拉动基础性作用

部分出席人员提出，应坚定实施扩大内需战略，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，供需两端同时发力、协调配合，通过终端需求带动有效供给，有针对性地加快补上我国产业链供应链短板弱项，确保国民经济循环畅通，增强国内大循环动力和可靠性。有些出席人员指出，与世界主要经济体相比，我国最终消费占GDP比重仍然偏低，特别是居民消费和家庭消费支出比重偏低，大宗消费增长乏力。建议：（1）通过提高个人所得税基本减除费用标准、降低税率等手段，增加居民可支配收入；（2）对汽车、电子产品、家居等大宗消费品实施短期减税或退税政策；（3）研究由政府发放消费券，鼓励金融机构推出低利率的消费信贷，支持企业举办购物节等促销活动，激发居民消费热情。

四、加快科技自立自强步伐，推动产业优化升级

部分出席人员提出，应统筹教育、科技、人才工作，推动科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略实施工作有效联动：（1）健全新型举国体制，以国家战略需求为导向，布局实施一批国家重大科技项目，集聚力量进行原创性引领性科技攻关；（2）强化基础研究，稳步增加财政投入，通过税收优惠等多种方式激励企业加大投入，鼓励社会力量设立科学基金、科学捐赠等多元投入，优化基础学科教育体系，加强国家实验室等支撑平台建设，推动从源头和底层解决关键技术问题；（3）提高人才自主培养质量和能力，放宽对外籍科技人才的签证和居留政策，加快引进高端人才，用好用活各类人才。

部分出席人员提出，大力推动现代化产业体系建设，加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广，培育壮大战略性新兴产业，打造更多支柱产业。有些出席人员提出，应大力发展数字经济，提升常态化监管水平，推动数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合，促进人工智能安全发展，推动平台企业规范健康持续发展。有的出席人员提出，传统产业不等于低端产业，不能搞简单退出，应注重运用新技术新业态改造提升传统产业，补强产业链薄弱环节，锻造新的产业竞争优势。

五、优化民营企业发展环境，促进民营经济发展壮大

部分出席人员指出，当前，民营企业经营压力加大，特别是小微企业困难突出，民间投资7月份同比下降0.5个百分点，连续3个月下滑。建议：（1）全面贯彻实施中共中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的意见，抓紧制定针对性和可操作性强的配套文件，定期公布相关工作进展情况，确保惠企纾困各项政策举措落实见效；（2）延续、优化、完善并落实好减税降费政策，降低非税收入占地方财政收入比例，坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派，着力解决政府拖欠企业账款问题，引导金融机构加大对小微企业支持力度；（3）健全和落实政府与企业的常态化沟通交流机制，地方党政主要领导带头，加强政策解读引导，听取和回应企业诉求，为民营企业解难题、办实事；（4）从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求确立下来，对涉企法规规章开展一次全面清理，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，依法保护民营企业产权和企业家权益；（5）引导全社会客观正确全面认识民营经济和民营经济人士，坚决抵制、及时批驳质疑社会主义基本经济制度、否定和弱化民营经济的错误言论，营造尊重、关心、支持民营经济的良好环境。

六、稳住外贸基本盘，推进高水平对外开放

部分出席人员指出，受外需低迷、出口价格回落、订单流失和产能转移等因素影响，我国货物进出口波动加大，市场结构总体呈现“南升北降”，上半年进出口规模以人民币计价仅增长2.1%，中长期来看可能会进入一个平台期。建议综合研判市场规模、消费结构、国别风险等因素，聚焦重点方向，坚持“一国一策”，针对重点企业、重点商品优化支持措施，为企业开拓海外市场特别是非传统市场创造更加便利的条件。有些出席人员提出，应加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，扩大外资市场准入，简化审批流程，稳住在产业链具有重要作用和影响的外资企业。

有的出席人员提出，西部陆海新通道能够显著节省货运时间、降低货运成本，建议加强平陆运河、黄桶—百色铁路等骨干工程和跨国基础设施项目建设，拓展培育更多远洋航线和冷链快线，提高通关便利化水平，助力构建“陆海内外联动、东西双向互济”的开放格局。有的出席人员指出，非洲资源丰富、人口众多、市场潜力巨大，前些年民间资本踊跃进入非洲，为中非经贸合作作出了积极贡献，同时也存在一些无序、恶性竞争现象，甚至造成个别不良政治影响。建议着眼长远和全局，加强对企业“走出去”的组织引导。

七、坚持就业优先导向，强化基本民生保障

部分出席人员建议把稳就业摆在更加突出位置，加强就业失业形势分析，落实落细就业优先政策，抓好青年特别是高校毕业生等重点群体就业工作，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，研究解决流动人口医疗、养老、随迁子女教育等问题。有的出席人员指出，当前我国结构性就业矛盾突出，就业难与招工难并存，高素质技术技能人才短缺。建议加强职业学校师资队伍建设，优化办学条件和教学方式，深化产教融合、校企合作，吸引更多青年接受职业技能教育。有的出席人员建议，鼓励和支持有条件的退休人员在养老、托幼、家政、物业等领域积极开展再就业。有些出席人员提出，应多渠道增加城乡居民收入，持续扩大中等收入群体，扎实做好粮、油、肉、蛋、菜及能源等重要民生商品保供稳价工作，跟踪监测困难人群、失业人群生活，及时采取有效救助措施。

八、坚持底线思维，切实防范化解重点领域风险

部分出席人员指出，房地产市场消费增长乏力、投资降幅扩大，房企资金紧张、运营困难，表象上看是因为一些头部房企爆雷，引发连锁反应、争相避险，更深层次的原因在于我国房地产市场供求关系发生重大变化，以高负债、高周转为特征的发展模式难以为继，行业长期积累的矛盾集中爆发。建议在坚持“房住不炒”的前提下，适时调整优化房地产政策，因城施策用好政策工具箱，做好保交楼工作，加大保障性住房建设和供给，更好满足居民刚性和改善性住房需求，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

有些出席人员提出，密切关注地方特别是基层政府财力状况，加强动态研判，加大财力下沉力度，兜牢基层政府保基本民生、保工资、保运转底线。有些出席人员提出，应加快出台一揽子化债方案，加强对地方政府债券发行、使用、偿还的全过程监管，加大存量隐性债务处置力度，严格规范新增隐性债务，坚决遏制各种违规或变相举债行为。有的出席人员指出，一些地方政府拖欠企业账款现象比较严重，应予以重视，妥善解决，防止出现以地方政府为民事被告的诉讼潮，对政府公信力和营商环境造成损害。