绷紧安全之弦 夯实生产之基
——全国人大常委会安全生产法执法检查组在吉检查侧记

“安全生产在任何时候都不能打包票，必须以‘时时放心不下’的责任感，常抓不懈、久久为功，用法治思维和法治手段解决安全生产问题。”7月26日至28日，全国人大常委会副委员长彭清华率执法检查组在吉林省检查安全生产法实施情况。他强调，要认真学习领会习近平总书记关于安全生产的重要论述，牢固树立以人民为中心的发展思想和人民至上、生命至上的执政理念，进一步增强贯彻实施安全生产法的自觉性和坚定性。

安全生产法是我国安全生产领域的基础性、综合性法律，实施20多年来，对预防和减少安全生产事故、保障人民群众生命财产安全发挥了重要作用。

从物华天宝的延边朝鲜族自治州到新中国第一个大型化工基地所在地吉林市，再到“工业奠基之城”长春市，短短3天时间，检查组深入工贸制造、食品饮料、石化燃气、交通物流、文化旅游等16个点位。其间，还派出小分队在长春市开展随机抽查，重点检查安全生产责任制落实、制度机制和设施设备建设、从业人员安全保障等情况，以及法律贯彻实施中存在的问题困难和意见建议。

“生产过程中有哪些重大危险源或主要风险点？能否做到风险自动识别？”“车间配备多少安全员？”“从企业角度对安全生产法本身有哪些意见建议？”检查组用执法检查之“问”，对照法律条文，以小见大、从点观面，深入了解法律实施情况。从执法检查情况看，吉林省高度重视安全生产法贯彻实施，将安全生产作为重要政治任务和民生工程来抓，安全生产法规制度日益完善，责任体系、预防体系、监管体系、应急体系不断健全，安全生产总体形势持续向好。

 

问统筹监管

从常态管控向系统治理突破

“自2021年安全生产法修改实施以来，我省深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，狠抓安全生产法贯彻执行，全力消除安全风险隐患，安全生产形势总体平稳。”7月28日，检查组在长春召开执法检查座谈会，听取吉林省贯彻落实安全生产法情况汇报。

7月28日，执法检查组在长春市听取吉林省贯彻实施安全生产法情况汇报。摄影/王岭

 

安全生产法在2021年修改时，着重完善了安全生产责任体系，对生产经营单位的主体责任、政府和有关部门的监管责任进行了强化。吉林省坚持党对安全生产工作的领导，由省委、省政府主要领导任安委会“双主任”。在严格落实属地责任的同时，不断压实部门责任，按照“三个必须”要求，制定下发《吉林省管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则》，全面细化59个重点部门安全生产职责，“清单式”明确97个行业的行业管理监管部门职责。

“2021年9月至今，全省共查处安全生产违法违规行为52739项，作出行政处罚1749次。”吉林省坚持依法治理，着力提高安全监管水平。出台《吉林省安全生产条例》，下发《吉林省较大生产安全事故查处挂牌督办办法实施细则》等10部规范性文件和《吉林省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法（2022年修正）》等27项制度机制文件，编制安全生产统一行政许可事项清单和行政执法事项清单，狠抓安全生产精准严格执法，严厉打击违法违规行为。

“过去一度有人认为，只要生产经营，就有安全事故，何时发生、死伤多少不可控。总书记对此鲜明指出，不要强调在目前阶段安全事故‘不可避免论’，必须整合一切条件、尽最大努力、以极大的责任感来做好安全生产工作。”执法检查组强调，要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，牢固树立人民至上、生命至上理念，增强红线意识、底线意识，以更高站位、更实举措统筹好发展和安全，坚决防范和遏制重特大事故发生，确保企业安全生产形势持续稳定。

 

问责任落实

从“随机安全”向“本质安全”升级

“请大家关闭手机等电子设备后进入厂区。”7月27日下午，检查组一行来到中国航空油料有限责任公司吉林省分公司第二油库罐区，6个巨大的储存航空煤油的航煤罐引起了检查组的注意。据介绍，第二油库是负责接收第一油库管线来油、机坪供油、航空加油站灌油等生产运行功能的三级油库，属于四级重大危险源单位。

危险化学品能量集中，具有易燃易爆等危险特性，必须把安全放在首位。执法检查组指出，生产经营单位是安全生产的责任主体，安全生产法第二十一条规定了其主要负责人履行第一责任人职责的7项职责，第二十五条规定了其安全生产管理机构及管理人员的7项职责，必须逐项落实。

如何压紧、压实责任？这是安全生产法修改的重点，也是执法检查组十分关心的问题。对此，企业总经理介绍，公司按照新修改的安全生产法结合自身实际制修订了安全生产责任制管理办法、全员安全生产责任制考核办法等，对象涵盖了从主要负责人到一线从业人员所有层级、各类岗位的全体职工，落实生产单位主体责任、领导责任、岗位责任和监管责任，确保责任横向到边、纵向到底，实现全员全过程全覆盖。

始建于1954年的中车长春轨道客车股份有限公司，可以说是中国地铁、动车组的摇篮。在这里，一节节列车经过材料冲压、车体焊接、车体涂装、整车装配、车辆调试等工序，才能奔驰在纵横交错的万里铁路线上。

“我们施工作业采取实名制管控模式。在完成零部件施工后，员工需要将其专属工号标签粘贴或者绑扎在零部件施工位置上。”装配产线负责人介绍，一旦出现问题可以立刻追溯到具体操作者，将施工责任与产品质量安全捆绑在一起，从而倒逼操作人员更好完成施工作业。

据了解，在压实企业安全生产主体责任方面，吉林省安委会印发了《企业安全生产主体责任“五个必须落实”》40条规定，督促企业落实全员岗位责任，健全规章制度，建立隐患自查机制，解决责任落实“最后一公里”问题。

7月27日上午，全国人大常委会执法检查组在吉林建龙钢铁有限责任公司进行实地检查。摄影/王岭

 

问风险防控

从事后处置向事前预防转型

《黄帝内经》记载，“上医治未病，中医治欲病，下医治已病”。治病良方也是治事良策，推动治理模式向事前预防转型是阻断事故发生的关键。

“驾驶员工作时间长，劳动强度大，道路交通环境复杂，所承受的心理压力也越来越大，更要防范驾驶人员行为异常导致事故发生。企业有没有对司机压力和情绪的监测疏导措施？”7月26日，检查组来到吉林市城市公共交通集团有限公司，在一辆停驶的公交车上细致询问。

对于检查组的担忧，吉林市城市公共交通集团负责人介绍，公司设立2个心理咨询室、7个情绪宣泄室，在企业内部组建心理辅导员队伍，定期开展健康知识讲座，还设立了委屈奖和拾金不昧奖。每位驾驶员在上岗前都要进行酒精测试和血压测量，聆听注意事项提醒，切实降低驾驶人员行为异常导致事故发生的几率。

如果说交通事故发生的直接原因大多是人的不安全行为，那么燃气系统的事故隐患则在于物的不安全状态。作为工业生产和居民生活的基本需要，确保安“燃”无恙，生产设备设施则承载着更多的安全保障。

在长春天然气集团有限公司生产计划调度中心，一块8米乘2米的巨幅屏幕科技感十足。这就是智慧燃气生产运营平台。“动动鼠标，就可以精准定位管道设施。”工作人员现场演示，利用北斗基站的精准定位，大屏幕上自动生成管网图，管道设施坐标精确到厘米级，可自动定位管道设施位置，同时通过实时管道泄漏和受外力破坏监测系统，为安全巡护和避免施工作业破坏提供了有力支撑，切实将风险防控关口前移。

“生态环保方面存在的问题，其后果很快就会显露出来，而安全生产方面的隐患则有一定的潜伏期，一旦问题发生再去抓就为时已晚了，因此更要抓在平时、防患未然。”每到一地，检查组反复强调要构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，切实提高安全生产水平。

 

问“思想安全”

从被动安全向主动安全转变

一小碟泡菜，也会存在安全生产大问题。

在占地面积12000平方米的延边韩食府生产厂区，伴随着香辣的泡菜味道，检查组看到工人在封闭透明的泡菜生产车间熟稔地操作着，清洗、配料、抹制、灭菌……经过一道道工序，一盘可口的泡菜才能端上百姓的餐桌。

检查组关切地询问：“腌制池腌制泡菜、腌菜时会产生有毒有害气体，如何吸取一些地方的前车之鉴，防范有限空间中毒窒息风险？”对此，负责人介绍，公司建立了有限空间的规章制度及操作规程，严格按照要求，先审批、后通风、再检测、后作业。同时，注重安全生产教育培训，安排有限空间安全操作培训、考核及应急演练，并通过对安全生产法的日常学习，不断提高员工的安全生产意识。

“思想安全”是安全管理工作的总开关。检查组语重心长地叮嘱，要切实提高思想认识，严格落实安全生产法，以“时时放心不下”的责任感压紧压实食品安全属地管理责任和企业主体责任，不折不扣落实好企业食品安全各项制度，着力提高企业安全管理水平，既确保老百姓的餐桌安全，也确保从业人员的生产安全。

“安全一万天，事故一瞬间”、“做不到万无一失，就可能一失万无”，形象地说明了安全生产的极端重要性，一刻不能放松。为织牢织密安全生产防线，吉林省组织各地各部门加强对新修改的安全生产法的宣传教育，举办“线上+线下”培训班110期；突出抓好重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及执法程序培训，提高各级安全监管执法人员的法治意识和业务能力水平；集中开展法律宣讲和“安全生产月”、“白山松水安全行”等系列活动；建立安全生产投诉举报“吹哨人”制度，鼓励企业员工和群众举报安全生产隐患问题。

在执法检查过程中，一句标语引来了检查组成员的连连称赞。“把简单的事每一次做对，就是不简单。把平凡的事千百遍做好，就是不平凡。”通过此次实地检查，检查组深感安全压倒一切，安全生产责任重大。安全感是人民群众幸福感、获得感、满足感的重要前提和基础，只有从责任、理念、意识、制度、规则、习惯、监督等方面全面织密织牢安全生产网，变被动安全为主动安全，才能为人民群众撑起安心牢靠的安全保护伞。

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