深学细照笃行 以党的创新理论统揽和指导人大工作

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育开展以来，十四届全国人大常委会党组贯彻落实习近平总书记重要讲话和党中央《意见》精神，结合人大工作实际，采取多种形式强化理论学习，努力把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。

 

全面系统学、及时跟进学 多措并举推动理论学习走深走实

中央主题教育工作会议召开后，常委会党组迅速召开会议，专题学习习近平总书记重要讲话和党中央《意见》精神，研究贯彻落实举措。赵乐际委员长对常委会党组、机关党组、各专门委员会分党组抓好理论学习提出明确要求，强调要全面、系统、深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在新时代新征程履行好人大的职责使命。常委会党组制定主题教育实施方案、大兴调查研究实施方案和集体学习计划，举办专题读书班，分专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想。党组同志坚持学思践悟，把个人自学和集体学习讨论结合起来，把学习、调研、整改、工作结合起来，自觉在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面做表率。

习近平新时代中国特色社会主义思想是一个逻辑严密、有机统一的理论体系，必须全面系统学、及时跟进学，常学常新、常悟常进。党组同志全面深入学习“十个明确”、“十四个坚持”、“十三个方面成就”等主要内容，系统掌握这一思想的科学体系、核心要义、实践要求，全面把握这一思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法。围绕习近平总书记在二十届中央全面深化改革委员会第一次会议、在文化传承发展座谈会、在加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会上发表的重要讲话，及时传达学习、交流讨论，切实做到学习上跟进、认识上跟进、行动上跟进。

党组同志一致认为，理论学习要取得实效，必须紧密结合工作实际和职责任务。围绕学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，常委会党组分专题开展集体学习讨论，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，深入交流研讨，提出改进工作的思路措施。党组同志一致表示，理论学习要学思用贯通、知信行合一，贯穿主题教育始终，贯穿履职尽责全过程。党组同志参加常委会组成人员专题讲座，为更好担负起宪法法律赋予的职责奠定坚实基础。在开展立法、监督等工作时，首先学习领会习近平总书记相关领域的重要讲话、指示批示精神，强化思想引领。

学习理论、把握要义，关键是坚持读原著、学原文、悟原理。党组同志从“读、学、悟”入手，认真学习党的二十大报告和党章，认真研读《习近平著作选读》、《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等，一篇一篇读，逐字逐句悟，不断增进对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，不断夯实拥护“两个确立”、做到“两个维护”的思想根基。党组同志表示，习近平总书记的原著里有理论、有方法、有情怀、有境界，从字里行间能真切感受到思想深度与真理力量。有的党组同志说，习近平总书记的重要讲话是优良文风的典范，总是直面问题、抓住要害、力透纸背，既见出浓厚的文化素养，又很接地气，每次读都深受教育、深受感染。

 

学习习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论 把“六个必须坚持”贯彻体现到人大各项工作中

毛泽东同志曾经把马克思主义世界观方法论称为党内“共同语言”。习近平总书记指出，科学的世界观和方法论是我们研究问题、解决问题的“总钥匙”。党的二十大报告用“六个必须坚持”对习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论作了概括和阐述。常委会党组邀请中央党校、国家行政学院副校长李毅同志作“习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论”的专题讲座，并进行研讨交流。党组同志一致认为，“六个必须坚持”是在新时代伟大斗争实践中形成的，是习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓和活的灵魂，只有掌握好、坚持好、运用好，才能更好在新时代伟大实践中，用中国道理总结好中国经验，把中国经验提升为中国理论，探索出面向未来的理论和制度创新。

党组同志一致认为，“六个必须坚持”是一个相互联系、内在统一的有机整体，对于做好新时代人大工作具有重要指导意义，要重点学习、深刻领悟、自觉践行，使思维方式和精神世界更好适应新时代党和国家事业发展需要，使人大各项工作朝着正确方向、按照客观规律推进。

人民至上，是习近平新时代中国特色社会主义思想的根本立场。党组同志说，必须进一步从理性上和情感上把自己放到人民中间，积极思考如何在人大工作中更好落实人民至上，更具体地领悟习近平总书记所讲的“与时代同步伐，与人民共命运，关注和回答时代和实践提出的重大课题，是马克思主义永葆生机活力的奥妙所在”。

自信是中国共产党素有的精神气度，自立是我们立党立国的重要原则。党组同志认为，习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿着坚定走自己的路的坚定信心和决心。坚持自信自立，就要深刻认识人民代表大会制度的显著优势和强大生命力，坚定制度自信，保持战略定力，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

习近平总书记强调：“守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。”党组同志表示，人大坚持守正创新，就是要毫不动摇坚持人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，坚持国家根本政治制度的基本原则、核心内容，同时不断推进人民代表大会制度与时俱进、完善发展，永葆生机活力。

坚持问题导向，本质是从实际出发。党组同志表示，聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，依法推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，是人大工作的鲜明指向。做好新时代人大工作，必须求真务实，大兴调查研究，立法修法、开展监督、代表工作等都要察实情、出实招、办实事、求实效，真正推动解决问题、改进工作、完善制度。

系统观念是具有基础性的思想和工作方法。党组同志说，坚持系统观念推进人大工作，一方面是把人大工作放在党和国家工作全局中去谋划和推进，加强统筹协调，注重衔接配合，充分发挥各方面积极性；另一方面是在党中央的领导下，处理好与“一府一委两院”的关系，推动各国家机关依法负责、协调一致地开展工作。在实际工作中，要坚持围绕中心、服务大局、突出重点，统筹安排各项工作，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性，增强监督的针对性、实效性。

习近平总书记指出：“认识世界发展大势，跟上时代潮流，是一个极为重要并且常做常新的课题。”党组同志谈到，坚持胸怀天下，就是要从统筹“两个大局”的战略高度，拓展视野、把握大势、掌握主动，为推动构建人类命运共同体作贡献。人大对外交往是国家总体外交的重要组成部分，必须服从服务国家外交大局，发挥人大对外交往的特点优势，积极宣介习近平外交思想和中国道路、中国制度、中国成就，推动国家关系发展和人民友好交往，讲好中国民主故事、法治故事。

党的二十大报告阐述了“两个结合”的重大意义。党组同志在学习讨论时，围绕“两个结合”谈了体会和认识。许多党组同志认为，人民代表大会制度实质也是“两个结合”的产物，是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合创立的全新政治制度。追根溯源，这一制度植根中国土壤，适应人民民主专政的国体，既体现马克思主义人民民主思想和国家学说的基本原则，又契合中华优秀传统文化中的天下为公、民为邦本、为政以德、法不阿贵、举贤任能等政治理念，具有鲜明的中国特色和文化基因。在这些方面，还要进一步深化理论研究，并贯彻体现到坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的实践中。

 

学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想 夯实依法履职的理论根基

习近平法治思想系统回答了为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，实现了马克思主义法治理论中国化的新发展新飞跃。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，拓展和深化了人民代表大会制度的科学内涵、本质特征、实践要求，标志着我们党对发展社会主义民主政治、加强国家政权建设的规律性认识达到一个新的高度。党组同志紧密结合工作实际，围绕这两个主题深入学习、集中研讨，练好履职的必修课和基本功，切实提高做好人大工作的政治站位和理论水平。

学思想，首先要明方向。习近平法治思想的“十一个坚持”、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的“六个必须坚持”，都指明了人大工作的大方向、大道理、大原则。“党的领导是中国特色社会主义法治之魂”，“人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体”。党组同志一致认为，全国人大及其常委会是党领导下的政治机关，要坚定不移坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导，健全和落实党领导人大工作的各项制度和工作机制，确保党的理论、路线、方针政策和决策部署贯彻落实到人大工作各方面各环节。习近平总书记关于人大工作的重要指示批示，党中央确定的重要立法项目、重要改革举措等，都要不折不扣抓好落实，保证人大各项工作围绕中心、服务大局。工作中的重大决策、重大事项、重要情况要及时向党中央请示报告，保证人大一切重要工作都在党中央集中统一领导下进行。

为学之实，固在践履。如何通过理论学习找到推动人大工作、破解实践难题的“金钥匙”？如何坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，在强国建设、民族复兴中发挥人大职能作用？党组同志结合人大履职，从不同角度谈了所思所悟。

全国人大常委会肩负着保证宪法实施、加强宪法监督的重要职责。党组同志认为，要增强宪法自觉，履行宪法使命，健全保证宪法全面实施的制度体系，提高合宪性审查、备案审查能力和质量，落实宪法解释程序机制，为谱写新时代中国宪法实践新篇章努力工作。

良法是善治的前提。党组同志说，要紧跟时代进步和实践发展，坚持系统观念，统筹发展和安全，统筹推进国内法治和涉外法治，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，推进中国特色社会主义法律体系与时俱进、健全完善。一些党组同志说，要抓住提高立法质量这个关键，更好发挥人大在立法工作中的主导作用，编制好本届立法规划，提高科学立法、民主立法、依法立法水平。

法律的生命力在于实施。党组同志提出，要加强法律实施和宣传工作，通过执法检查、听取审议工作报告等方式，推动法律全面有效实施。积极主动宣传宪法法律，让立法、监督的过程成为普及法律知识、弘扬法治精神的过程。

习近平总书记提出的“四个机关”定位要求，深刻阐释了什么是人大、建设什么样的人大、怎样发挥人大职能作用等重大理论和实践问题，是人大及其常委会加强自身建设的目标任务，也是依法履职、做好工作的明确要求。党组同志一致表示，要深刻领会“四个机关”的重大意义和丰富内涵，坚持以政治建设为统领，全面加强人大及其常委会自身建设，不断提升依法履职的思想、政治和组织保障，形成风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

 

发挥重要制度载体作用 在人大工作中践行全过程人民民主

全过程人民民主是以习近平同志为核心的党中央推进社会主义民主理论创新、制度创新、实践创新的重大成果。这一重大理念，是习近平总书记在基层立法联系点首次提出的，在中央人大工作会议上首次作了全面阐释。发展全过程人民民主，是新时代人大工作的新使命新任务。

通过深入系统学习，党组同志深刻认识到，全过程人民民主是中国共产党团结带领中国人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造，是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果。一些党组同志谈到，通过到习近平总书记提出全过程人民民主以及相关重大论述的地方寻根溯源，了解基层落实全过程人民民主的进展成效，对科学理论的发展历程和实践功效有了深切体悟。

什么是真正的、有效的民主？习近平总书记旗帜鲜明提出“八个能否”、“四个要看”、“四个更要看”的标准，并阐述我们党实行人民民主的五个基本观点。党组同志说，这些重要论述清晰表明了中国共产党的“民主观”和中国政治制度运行的内在逻辑，在民主问题上廓清迷思、正本清源，是对西式民主的回击、扬弃和质的超越，彰显了我们党领导人民坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路、发展社会主义民主政治的自信和底气。有的党组同志说，最近一段时间，在外事活动中都积极宣介全过程人民民主，不少外宾很感兴趣。也深深体会到，必须加快构建中国的民主话语体系，发出中国民主声音。

中国式现代化是全方位的，不仅包括经济总量、经济实力，也包括社会主义民主政治建设。党组同志表示，党的十八大以来，我们党成功推进和拓展了中国式现代化，体现在政治上，就是人民当家作主制度体系不断完善，人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的内容更加丰富、渠道更加畅通、方式更加多样，实现了向全过程人民民主的跨越。要通过推进全过程人民民主建设，激发全体人民的积极性主动性创造性，凝聚起推进中国式现代化的磅礴力量。

习近平总书记指出，“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”。这拓展了人民代表大会制度的时代内涵和实践要求。党组同志围绕如何把全过程人民民主重大理念落实到人大各项工作中作了深入思考，提出要从国家根本法的高度保障人民掌握和行使国家权力，保障宪法规定的公民广泛的权利和自由落到实处；在立法、监督工作中，要积极践行全过程人民民主，不断完善人民当家作主法治体系，推进全过程人民民主制度化、规范化、程序化；落实好习近平总书记提出的“两个联系”要求，加强代表工作能力建设，支持和保障代表依法履职，使充分发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现；完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，把人大工作建立在坚实的民意基础之上。有的党组同志说，人大制度的运行和人大工作，是践行全过程人民民主的丰富实践。要从人大角度讲好全过程人民民主故事，推动人民代表大会制度深入人心，彰显中国民主的特点和优势。