履职学习强本领 建功立业新征程

2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是十四届全国人大代表依法履职的第一年。

代表履职尽责，从学习培训开始。为贯彻落实好赵乐际委员长关于“抓好代表履职学习”的要求，全国人大常委会高度重视，精心组织，于2023年4月17日至20日、5月15日至18日分别举办了两期代表学习班。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长李鸿忠出席两期学习班开班式并讲话。

在两期代表学习班中，共有来自全国33个选举单位的549名全国人大代表参加了履职学习。根据2023年度代表工作计划，全国人大常委会将举办4期全国人大代表履职基础学习班，组织约1200名全国人大代表参加学习。与此同时，学习班坚持集中学习培训重点向新当选的代表和来自基层的代表倾斜，争取实现新任基层全国人大代表履职基础学习全覆盖。

2023年4月17日，十四届全国人大第1期代表学习班在京开班。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长李鸿忠出席开班式并讲话。摄影/毕楠

01

持续加强理论武装

夯实代表履职根基

　　人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志依法参加行使国家权力。代表的履职能力和履职情况直接关系到人大工作的水平，关系到人民代表大会制度功效的发挥。

对代表进行集中学习培训，帮助新任代表尽快熟悉人大制度和人大工作，加强代表思想作风建设，提升依法履职能力，是全国人大常委会扎实开展主题教育的重要内容，也是支持和保障代表更好依法履职，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。

在两期学习班开班式上，李鸿忠提出明确要求，要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，充分发挥全国人大代表在坚持和发展全过程人民民主中的重要作用。

李鸿忠强调，全国人大代表要加强学习，持续加强理论武装，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要站稳政治立场，忠实代表人民利益；密切联系群众，大兴调查研究；担当作为，尽心尽力履行职责；自省自重，模范遵守宪法法律，为新时代发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度作出贡献。

全国人大常委会秘书长刘奇在第1期学习班上表示，代表们以饱满的政治热情和良好的精神风貌投入学习，在思想认识、理论知识和实践能力上进行一次高标准的“加油”和“充电”，为履行好全国人大代表职责进一步夯实基础。

02
提升学习质效
增强履职责任感和使命感

　　据了解，本届全国人大2977名代表中，新任代表超过70%。考虑到初次当选的代表都面临着怎样尽快进入角色、如何履职尽责等困惑和疑问，全国人大常委会量身定制学习课程，组建阵容强大的讲师团作专题报告，提升代表们学习培训的质量和效果。

两期学习班上，全国人大宪法法律委主任委员信春鹰、全国人大常委会法工委主任沈春耀、全国人大常委会预算工委主任史耀斌分别就中国特色社会主义法律体系、宪法、财政制度和预算审查监督等有关人大制度的基础知识作了专题报告。

在授课中，信春鹰指出，要深入学习贯彻习近平法治思想，推进全面依法治国，必须围绕建设中国特色社会主义法治体系这个总抓手，加快完善科学完备、统一权威的中国特色社会主义法律体系。这项任务与人大工作密切相关，需要人大通过立法、监督等工作来推动和保障。

“全国人大及其常委会同宪法的修改、实施和监督有密切关系，宪法工作是人大工作的重要组成部分。”沈春耀强调，我们要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路和中国特色社会主义法治道路，把充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用和充分发挥宪法的根本法作用紧密结合起来，在新时代新征程中为党和国家事业作出新贡献。

审查和批准政府预算、监督预算执行情况，是宪法和预算法等法律赋予各级人大及其常委会的重要职权，是代表依法履职的一个重要方面。在专题报告中，史耀斌从我国财政制度的主要内容、进一步深化财税改革、政府预算的作用和我国政府预算体系、全国人大代表审查和监督预算等方面作了详细讲解。

不仅如此，全国人大常委会还邀请了最高人民法院院长张军就我国的审判制度与审判工作，最高人民检察院检察长应勇就坚定中国特色社会主义检察制度自信、以检察工作现代化服务中国式现代化作了专题报告。

张军结合电梯内劝阻吸烟、未成年人直播打赏、外卖骑手确认劳动关系等案例，以小切口向代表们展示新时代人民法院工作的点滴进步。应勇在作专题报告时，结合一张张图片文献、一个个历史故事，对现代检察制度的起源、党领导下的我国检察制度发展历史等进行了生动介绍。

代表们一致表示，通过学习培训进一步加深对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的认识，进一步坚定走中国特色社会主义政治发展道路的信心，进一步增强依法履职的责任感和使命感。

2023年5月15日，十四届全国人大第2期代表学习班在京开班。图为学习班会场。摄影/许麟

03
学习培训犹如一场及时雨，十分解渴

 

除了参加全国人代会，人大代表在闭会期间如何履职？对此，学习班在课程安排上格外注重针对性和实用性。

全国人大常委会副秘书长郭振华在作代表闭会期间活动和履职规范的专题报告时指出，代表应积极参加和开展闭会期间活动，并就代表小组活动、代表视察和专题调研、代表参与人大常委会和人大专门委员会有关工作、代表密切联系人民群众、代表履职学习等闭会期间活动作了详细讲解。

“代表闭会期间的活动形式多样、内容丰富，这是代表在会议期间工作的延伸和基础，两者相辅相成，是有机整体。”郭振华表示，代表要通过密切联系群众，深入调查研究，更好地反映民意、汇集民智，不断提高依法履职能力和水平，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。

与此同时，郭振华在报告中还从正确认识代表权利和义务的统一，正确行使民主权利，坚持集体行使职权，正确处理代表从事个人职业活动和依法执行代表职务的关系，正确理解代表人身权利保障，自觉接受监督等六个方面，对全面准确把握代表履职规范作了说明。

为提升授课效果，学习班专门开展互动教学，包括邀请相关单位介绍代表建议办理工作，与代表互动交流，为代表答疑解惑。

记者了解到，学习班不仅组织“线下”集中授课，还安排了“线上”自主学习。全国人大网络学院“代表履职”专栏结合代表履职实际，推出关于全国人大组织法和议事规则的几个问题、如何参与立法工作、如何审议法律案、如何阅读和审查预算等10门课程，进一步扩充代表学习内容，帮助新任代表尽快熟悉人大制度和人大工作。

“学习培训，犹如一场及时雨，十分解渴。通过几天的基础性、系统性学习，拉直了我对于代表履职的诸多问号。”这是新任基层全国人大代表参加学习培训后的普遍感受。在第1期学习班上，来自解放军和武警部队的高中强代表表示：“无论是6场专题授课，还是10门网上课程，都是急需补上的、学了就能用上的，进一步清晰了自己的职责定位和努力方向。”

 

04
把学习收获转化为履职行动

展现新时代人大代表的良好风采

　　为发挥“传帮带”作用，两期学习班专门邀请履职经验丰富的连任代表一同参学，并在分组讨论和大会交流等环节介绍履职经验做法，为新任代表传经送宝、答疑解惑。通过深入交流，新任代表们进一步明确了履职方向和思路，提振履职信心。

“要坚持‘四力’，练好调查研究基本功。”温菲代表认为，人大代表高效履职，必须练好调查研究的基本功，做到以“读万卷书”的恒力厚植调研根基、以“听百家言”的耐力收集调研素材、以“行万里路”的毅力增强调研实效、以“磨千般文”的定力提升调研成果。

“调研重在实效，最终看的不是走访了多少地方，而是解决了多少问题。”赵明翠代表表示，调研要有细才有真，有细才能准，不能粗枝大叶，要全面分析、全面掌握，时刻心系群众安危冷暖，把人民群众最关心、最直接、最现实的问题解决好。

如何提出高质量议案建议？在闫大鹏代表看来，要从四个方面下功夫：一是要提升政治站位，强化理论武装，持续充实法律知识，强化代表工作能力；二是胸怀“国之大者”，关注人民群众“急难愁盼”问题；三是发挥职业特长，强化精准履职；四是积极联系沟通，深入开展调查研究。

怎样才能当好党和国家密切联系人民群众的桥梁纽带？通过这次学习，周敬余代表终于有了答案。他认为，要做一个合格的人大代表，就要始终铭记责任在肩、人民在心，认真履行职责，努力为国家谋发展、为人民谋福祉。要积极主动参加代表小组活动、代表集中视察和专题调研活动，主动通过座谈、走访等多种形式密切联系人民群众，及时掌握民情民意，更好做到民有所呼、我有所应。

“人大代表就像一个挑夫，一头连着党委政府的殷切嘱托，一头连着人民群众的深切期望。”庞新厂代表用这样形象的比喻总结自己的学习体悟。作为教育战线的代表，他将认真履行好人民赋予的职责，坚持利为民所谋、情为民所系，把广大高校师生的意见建议积极反映上来，为培养促进经济高质量发展的高素质人才、构建和谐社会作出贡献。

在交流互动中，代表们一致表示，要将学习收获转化为履职行动，切实履行好代表职责，展现新时代人大代表的良好风采。

 

　　记者手记

不负重托，奋进履职新征程

代表法规定，各级人大常委会应当有计划地组织代表参加履职学习，协助代表全面熟悉人民代表大会制度、掌握履行代表职务所需的法律知识和其他专业知识。2022年，全国人大常委会制定的关于加强和改进全国人大代表学习培训工作的若干意见，明确了代表学习培训的总体要求，即代表在任期的前两年重点进行履职基础学习，全国人大常委会办公厅组织的集中学习培训重点向基层代表倾斜，实现每届新任代表履职基础学习全覆盖。

全国人大代表具有广泛的代表性，来自基层的全国人大代表，特别是一线工人、农民和专业技术人员代表最渴望参加学习培训。在十四届全国人大代表履职第一年就安排4期代表履职基础学习班，是支持和保障代表履职的重要举措，是满足新任代表提升履职素质、增强履职本领的迫切需要。

通过学习培训，代表们把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为依法履职的必修课、基本功，坚定站稳政治立场，始终把牢政治方向，忠实代表人民的利益和意志，依法参加行使国家权力，充分发挥作用，努力在推进强国建设、民族复兴新征程上建功立业。

人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，是保障人民当家作主的重要途径和最高实现形式。代表依法履行职责，就是体现人民当家作主，就是发展全过程人民民主。代表们表示，要不断强化履职意识，切实履行法定职责，充分发挥来自人民、植根人民的特点和优势，当好党和国家联系人民群众的桥梁，为民代言、为国献策，用实际行动践行和发展全过程人民民主。

履职学习只有“进行时”，没有“完成时”。代表们纷纷表示，将以本次学习班为起点，持之以恒加强学习，始终心怀“国之大者”，做思想政治坚定的“明白人”、密切联系群众的“知心人”、担当实干奉献的“带头人”、模范遵纪守法的“清白人”，时刻牢记“人民选我当代表，我当代表为人民”的光荣使命，不负重托，奋进履职新征程。