守正创新担使命 踔厉奋发谱新篇
——市十七届人大常委会2022年工作纪实

这是一个接力奋进的时刻：今年的1月13日，388名市人大代表选举产生市十七届人大常委会。

正逢党的二十大召开之年和全市上下凝心聚力、攻坚克难的关键之年，新一届市人大常委会承前启后、继往开来。

在这极不平凡、极具挑战的一年里，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕市委决策部署和全市中心大局，聚焦“四个机关”建设，依法履职行权、不负人民重托，为我市实现全面振兴新突破提供了有力的民主法治保障。

坚持党的领导 筑牢政治忠诚

“各级人大首先是党领导下的政治机关，学习好、宣传好、贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是人大同志做好新时代人大工作的根本保证……”在新一届市人大常委会成立后的第一次会议上，市人大常委会主任李天林即提出明确要求。

旗帜鲜明、步履铿锵。

从召开党组（扩大）学习会，到理论中心组交流会，再到“江城人大论坛”，一年来，市人大常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻落实中央人大工作会议精神、学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，用于武装头脑、指导实践、推动工作。

金秋十月，党的二十大吹响了奋进新征程的号角，也为坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进新时代人大工作指明了方向、提供了遵循。

学习宣传贯彻党的二十大精神，市人大常委会学思践悟、知行合一。以上率下，党组成员带头学；全面覆盖，机关大会专题学；深入推进，党支部“三会一课”集中学，立足本职学、结合实践学……大家读原文、悟原理，撰写学习笔记，畅谈心得体会，学习践行的高潮不断、热度不减。

为进一步推动学习宣传贯彻党的二十大精神走深走实，市人大常委会率先召开宣讲报告会，并就如何发挥人大职能、推动党的二十大决策部署落地见效再安排、再部署。

“党的二十大报告9次提到发展全过程人民民主，并指出必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，加强人民当家作主制度保障。这就要求我们立足工作实际，在推进我市全面振兴和中国式现代化进程中体现新担当、实现新突破、展现新作为……”宣讲报告会后，与会人员表达了共同的心声。

思想的伟力激扬起奋进的力量。

持续深入的理论学习和思想武装，进一步筑牢了坚持党对人大工作领导、强化政治建设引领的思想根基。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，保障新时代人大在正确航道上开启新篇章、展现新作为。

胸怀大局 扛起使命担当

这一年，市人大常委会紧紧围绕全市中心工作大局谋划部署、统筹推进人大工作。切实做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

服务老工业基地振兴，他们持续访企问需，积极为企业纾困解难——

积极推动电子信息、生物、医药健康、航空、旅游及配套服务、石材和矿渣循环利用等6条产业链招商工作，走出去31次、请进来75次，正式签约项目52个，重点谋划推进项目185个。深入开展重点产业、重点项目调研，形成质量高、操作性强的调研报告。

制定《市人大常委会包联服务重点企业工作方案》，常委会领导带领人大代表“遍访”企业178户（次），帮助解决实际问题43件（次）。

围绕持续深化科技创新体制改革，对全市科技创新工作情况进行了视察。依法对我市《中华人民共和国专利法》贯彻实施情况进行执法检查，对《吉林市优化营商环境规定》等法规草案进行备案审查，积极推动我市打造一流营商环境。

筑牢人民群众生命健康防线，他们坚决扛起政治责任和政治担当——

疫情发生后，市人大常委会坚决扛起政治责任和政治担当，努力为打赢全市疫情防控歼灭战做出人大贡献。组织号召人大代表参与抗疫，第一时间发出倡议书，全市7000余名各级人大代表积极响应、迅速行动，以“主人翁”的姿态在各条战线献智出力，累计捐款捐物折合人民币近亿元。扎实开展核酸检测和数据专班工作，圆满完成5个重点方舱医院的督导救治任务。

在社区，人大机关干部主动请战，积极支持基层防疫工作，市人大选派机关干部分别担任街道临时党委书记和社区第一书记，驻村工作队牵头落实疫情防控责任。全体机关干部主动请战，积极投入“战疫”一线，累计下沉326人次，为基层提供急需的抗疫和生活物资，帮助居民解决生活困难200余件。

在农村，市人大机关驻船营区大绥河镇小绥河村工作队带领党员志愿者昼夜坚守，为乡亲们守住一方净土。小绥河村被评为我市首批“无疫乡村”。

紧盯人民群众关心的大事、要事，他们综合运用多种方式，促进民生福祉提升——

围绕病有所医，就市医保基金管理和使用工作情况开展“回头看”，组织全市核酸采样与检测工作情况调研；

围绕住有所居，实施《吉林市住房公积金管理条例》执法检查，开展住房公积金管理和使用情况专题询问；

围绕弱有所扶，对我市残疾人权益保障情况开展视察，推进我市残疾人事业与经济、社会协调发展；

围绕乡村振兴，组织肉牛产业发展情况视察，开展加强黑土地保护、促进“千亿斤粮食”生产工程情况调研；

围绕平安江城建设，对我市贯彻实施安全生产和消防“两法一例”情况进行执法检查，对我市加强瓶装液化石油气安全管理实施意见进行备案审查。

围绕生态环境保护，对我市贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》情况开展执法检查，听取和审议市政府生态环境保护工作报告。

新征程新起点，聚焦改革发展稳定，聚力全面振兴人民福祉，新一届市人大常委会事不避难、勇往直前。

履职尽责 夯实民主法治根基

8月23日，市人大常委会会议室举行了一次特殊的授牌仪式——北华大学等5个单位成为市十七届人大常委会立法服务基地，船营区大东街道等22个基层单位成为立法联系点，于胜东等44名各行各业代表成为立法咨询员。

这是市人大常委会努力发展全过程人民民主，在立法工作中的体现和创新。

立足主责主业，市人大常委会不断解答新课题、应对新挑战，立法、监督、代表等工作不断与时俱进、开拓创新。

这一年，坚持科学立法、民主立法、依法立法，立法质量不断提高——

统筹立改废释，修改法规10部，废止5部。制定《吉林市文明祭祀管理条例》，进一步深化全国文明城市创建成果。科学编制《2022年－2026年地方立法规划》，规划立法和调研项目66项。开展《吉林市工业遗产保护条例》《吉林市物业管理条例》《吉林市市容环境卫生管理条例》等8个方面立法前期调研准备工作，立法过程采纳各方面提出的合理建议70余条。

这一年，关注民生、反映民情、维护民利，监督的覆盖面和渗透力不断拓展——

我市的住房公积金使用管理情况如何？如何实施财政监督？如何确保资金安全？针对群众普遍关心的民生问题，市人大常委会召开专题询问会，让监督变为“面对面”。

9月20日，住房公积金使用管理专题询问会场座无虚席。市人大常委会组成人员，市人大专门委员会委员，部分省、市人大代表，企业代表和市民代表就各自关心关注的问题，向市政府及相关部门开展询问。询问人提出问题实事求是、切中重点，应询人直面问题，态度诚恳。一问一答，开诚布公，凸显人大监督作用。

履职出实招，监督见实效。

心系国计民生，听取和审议了市政府关于国民经济和社会发展计划、预算执行、决算、审计及查出问题整改报告，国有自然资源资产管理和国有资产管理情况的工作报告；对我市专项债券资金管理使用和项目运营情况进行专题视察，为管好用好国有资产加上一道“安全阀”。

关注社会发展，对食用农产品批发市场检验能力提升工程等方面进行监督性调研；对优化营商环境、重点工程项目建设、巩固民族团结进步创建成果等情况开展视察；对我市城乡国土空间规划的编制执行情况开展专项监督。从“舌尖”到“空间”，监督的触角遍布社会生活的方方面面。

着眼法律贯彻实施，对《国旗法》《农业机械化促进法》《社会保障法》等法律法规开展执法检查；对文物保护“一法一例”贯彻执行情况开展执法检查并进行专题询问；全年审查备案规范性文件14件，为依法治市提供强有力保障。

这一年，代表工作成效有目共睹，代表主体作用愈加明显——

做好人大工作，必须倾听人民呼声，回应人民期待。人大代表来自于人民，服务于人民。市人大常委会始终坚持尊重代表主体地位、发挥代表主体作用，为我市经济社会发展凝心聚力。

及时组织人大代表初任培训，举办市第十七届人大代表线上专题培训班，调动代表履职积极性，提高代表履职经常化、专业化水平；

加强和规范“代表之家”建设，在全省率先建成市级人大代表之家（总站），全市共建成9个县（区）级人大代表之家（总站）和123个乡（镇、街）人大代表之家（联络站）。

在市委领导下，完成省十四届人大代表推荐和选举准备工作。着力提升代表建议办理工作的质量，修订完善了《吉林市人民代表大会建议、批评和意见处理办法》，全年累计交办代表意见建议87件，答复率、面复率、满意率均为100%。

风雨兼程，砥砺奋进。坚持以人民为中心，推动解决人民最关心最直接最现实的问题，是人大工作的不泯初心，是新一届市人大常委会开展一切工作不可撼动的立场。

建设“四个机关” 为人大工作增效赋能

一年来，市人大常委会把严的主基调落实到依法履职和加强自身建设的各项工作当中，努力打造让党委放心、人民群众满意的政治机关、地方国家权力机关、工作机关和代表机关。

抓思想政治建设“铸魂”——市人大常委会党组坚决扛起管党治党政治责任，严格落实从严治党责任清单、任务清单，坚持将政治标准和政治要求落实到人大工作各方面全过程。通过开创“江城人大论坛”、打造“书香机关”、开展“重走抗联路 奋进新时代”主题党日等活动、用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，推动党史学习教育成果往深里走、往心里走、往实里走。

抓履职能力建设“强基”——持续深化“学习型”人大机关建设，推动人大干部宪法法律及业务工作学习常态化，推进线下理论学习与线上新媒体学习一体化。深入开展家访和谈心谈话、中青年干部研讨会、退役军人座谈会等活动，增强干部队伍凝聚力、战斗力。坚持开展半年工作讲评和全年工作总结，形成比学赶超良好氛围。密切各专门委员会之间的协调配合，促进全市各级人大在工作中的交流互动，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

抓党风廉政建设“塑形”——持续深化“作风建设年”成果，按照“基层建设年”工作要求，深入开展“四联四促”“我为群众办实事”“双报到”等实践活动，机关党员干部在为群众服务中站稳了人民立场。认真落实党风廉政建设责任制，完善机关干部廉政档案台账，支持派驻纪检监察组工作。严格执行中央“八项规定”及其实施细则，建立季度分析作风建设情况、半年报告作风建设情况制，坚决克服官僚主义和形式主义，以“五化”工作法持续优化“严新细实”作风。

抓制度机制建设“提质”——不断创新和强化制度机制建设，修订了《中共吉林市人大常委会党组工作规则》《吉林市人大专门委员会工作条例》，制定《吉林市人大及其常委会许可对市人大代表采取留置及强制措施暂行办法》《提请市人大常委会会议审议人事任免案工作规范》《邀请人大代表参加相关活动暂行办法》等制度，完善补充财务管理、人员管理等42项新制度，修改更新62项既有制度，以制度管人管事管权，提高了工作的规范化、专业化、科学化水平。

抓意识形态建设“赋能”——严格落实意识形态工作责任制，健全新闻发布制度，强化人大理论制度研究。讲好人大故事，发出人大声音，全国人大、省人大和各级主流媒体多次刊发市人大工作经验和代表履职事迹；精心制作的专题片《奏响民主与法治的雄浑乐章》，全面反映人民代表大会制度在我市的发展历程和丰硕成果。

大江潮涌澎湃起，奋楫扬帆正当时。在即将到来的新的一年里，乘着党的二十大的东风，市人大常委会必将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照中央和省委、市委部署要求，守正创新、不懈奋斗，踔厉奋发、勇毅前行，为在中国式现代化进程中推动吉林市全面振兴取得新突破而努力奋斗！