释放资源 强化供给 让城市发展焕发新活力——吉林市全力打造北国江城投资热土

时值“十四五”开局之年，作为长吉一体化协同发展战略的重要一极，吉林省吉林市正以“开局就是决战,起步就是冲刺”的奋发姿态，着眼现代城市发展趋势，围绕省里部署，大胆解放思想，创新工作举措，坚持规划引领，充分释放城市开发利用、要素供给、产品服务等需求，全力护航经济社会高质量发展，助推城市提档升级，让城市发展焕发新活力。

 

投资热土需要用心“设计”

一个城市的发展水平，首先取决于一个城市的规划。为了充分发挥国土空间总体规划的龙头作用，吉林市坚持以空间规划引领全市建设发展，描绘城市长远发展的美好蓝图。2020年5月，吉林市启动吉林市国土空间总体规划编制工作，现正在按照自然资源部对国审城市国土空间总体规划的进度要求顺利推进，已形成了吉林市级国土空间总体规划和各项专题研究的阶段性成果，按照要求预期于今年9月完成规划编制。

届时，编制完成后的规划将成为实施吉林市“四六四五”发展战略的关键举措和重要抓手，是全市开展保护、开发、整治、修复等各类空间活动的总纲。

本次规划在充分认识吉林市特色与优势的基础上，全面对标国内先进城市，坚持“以人为本、公平共享”的理念，持续改善民生，完善城市服务功能和支撑系统，补齐“民生短板”，提高居民的幸福感和获得感；坚持生态优先，严守发展底线，进一步完善全市域生态保护红线、城市开发边界等，建立严格的管控标准，引导城市有序集约发展，以“彰显城市特色、提升城市品质”为目标，为吉林市“量身定做”一部符合自身发展特点的高水平规划。

统筹城市整体布局和立体空间，突出吉林市山、水、林、田、湖、城有机交融的风貌特色。

进一步发挥吉林独特的山水资源与冰雪资源优势，建设国际冰雪名城与生态宜居城市，推动冰雪文化与旅游融合，打造富有文化底蕴的世界级冰雪旅游景区和度假区，联通山体公园与滨水空间，努力将吉林市建设成为“望得见山、看得见水”，人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

推动旧城更新，通过“留白增绿”、老旧小区改造、老旧厂房腾退改造等方式，加强公共空间与基础设施补短板，使老城区百年来形成的空间格局得以保护和延续。

完善交通网络建设，实现城区与龙嘉机场、松花湖度假区、北大湖滑雪场等便捷、高效的交通联系，有效支撑吉林市冰雪旅游发展。

对总体城市设计与重点地区城市设计进行管控，从滨水空间、临山空间、门户空间、历史街区、城市更新等几个方面提出相关策略和应予管控的指标。

 

投资热土需要土地“供给”

打造投资热土，对于吉林市而言，主要任务之一是保障重点产业项目落地建设，保障供地需求。

近年来，吉林市城市用地需求不断增大，土地利用总体规划建设用地布局已无法满足经济社会发展的实际需要，两者之间存在不协调情况。按照“保护资源，保障发展”的工作原则，充分发挥好土地利用总体规划的引导保障作用，2019年，吉林市在优先盘活低效利用存量土地前提下，按照国家相关规定要求，通过对吉林市部分区县土地利用总体规划进行修改，重新布局出2平方公里建设用地指标，进一步保障吉林市在经济发展过程中的土地利用需求。

吉林都市工业产业园是昌邑区申请国家专项债券资金建设的全市重点项目。在吉林都市工业产业园项目（一期）前期筹备过程中，吉林市针对项目用地选址、产业分析、地价评估及规划调整等环节，以合法合规为前提、高质高效为原则，积极与相关职能部门加强沟通联系，有力破解了一系列制约项目发展的难题。

2020年4月，吉林市政府围绕行业容积率、投资强度等各项指标，对都市工业产业园产业类型进行深入分析，最终将都市工业产业园产业类型确定为综合类标准化厂房，从而满足各类企业的多元化需求。因吉林都市工业产业园一期地块宗地范围内有两处高压线路亟待迁改，为保障项目开工建设，市政府安排相关部门，仅用5天就完成了线路拆改，既保障了村民用电，又保证了项目土地顺利挂牌。因挂牌地块范围内有10户村民房屋产权证未灭籍，吉林市仅用2个工作日便完成了灭籍手续办理，有效提高了土地挂牌效率。

2020年10月，吉林市与吉林都市工业产业园项目建设单位签订了土地出让合同。2021年4月，吉林都市工业产业园项目（一期）已取得项目施工许可证，目前该项目已开工建设。

 

投资热土需要服务“升级”

压缩用地审批时限，积极推动项目落地。吉林市将所有审批前置要件压缩至最简：企业投资项目“建设用地规划许可证”即时办理；“建设工程规划许可证”审批中联合审查按照省市政府要求进行优化。以前，企业需要跑多个部门逐个询问意见，现在建设工程设计方案联合审查3个工作日内限时完成。全力推行“多验合一、多测合一”，计划将规划核实、土地核验合并为1个验收事项，将竣工测绘和不动产测绘合并为1个测绘事项等。线上预约，线下联合踏勘，以前程序复杂、需要几个月的竣工验收变为一家牵头、多部门联合验收，15个工作日内完成。

提高优质服务水平，及时办理用地手续。为保证吉林市重点项目用地及时供应，在具体业务工作中着力提高业务水平，一切程序以推进项目办理进度为目的，以提高项目供地效率为原则。吉林市对重点工业项目做到一站式服务，即来即办，必要时一个地块一会审，一个地块一挂牌，特事特办。

15万吨碳纤维原丝项目是吉林市着力打造的20万吨碳纤维全产业链基础项目。该项目需占用为吉林碳谷碳纤维股份有限公司、吉林市拓普纺织有限公司两宗土地及部分未取得使用权的国有建设用地。在土地合宗审批时，面临两个问题：一是两宗土地权利人不是同一权利人，二是未取得使用权的土地如何进行供地审批。

鉴于该项目急于完成用地审批，吉林市政府对于两宗土地权利人不一致、无法办理土地合宗问题，视两宗土地为同一权利人，先行准备前期审批材料，让企业在材料准备过程中完善土地转让，在用地审批前完成土地使用权转让登记。

按照国家相关规定，工业用地应严格执行招拍挂方式进行供应。针对未取得土地使用权的部分土地如何出让问题，因为该项目部分未取得使用权的土地无法单独设立规划条件且不具备竞争性，吉林市决定以协议出让方式进行用地审批。

4月21日，吉林市与吉林碳谷碳纤维股份有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，完成了项目用地审批。4月28日，15万吨碳纤维原丝暨20万吨碳纤维全产业链项目顺利启动实施。

 

投资热土需要挖掘“潜力”

近三年，通过不懈努力，吉林市工业用地完成供应53宗地、土地面积287.18公顷。其中2018年出让20宗地、土地面积66.15公顷；2019年出让13宗地、土地面积96.37公顷，同比增长45%；2020年出让20宗地、土地面积124.66公顷，同比增长29%。

为建立完善公开、公平、公正的土地市场供应机制，合理确定国有建设用地供应总量、结构、布局、时序和方式，创造良好的土地交易市场，吉林市对土地条件优越、基础设施配套成熟、竞争力潜力大的房地产开发项目，面向社会主动招商、公开推介，采取线上线下多种方式进行土地推介。线上组建微信群，邀请全省及全国各地知名企业推介拟出让地块；线下举办土地推介会，现场向房地产开发企业详解拟出让地块情况，公开推介位置优越、具有开发潜力的拟出让地块，为土地的公开出让创造了良好的公开竞争环境。

目前，吉林市土地资源仍具有很大潜力，工业用地以高新北区、吉林经开区、化工园区作为吉林市集中工业产业重点发展区域。2019年通过土地利用总体规划布局修改，市区已新增1.4平方公里建设用地指标，其中龙潭区30.4公顷、吉林经开区100.63公顷、船营区13.24公顷，为我市未来工业用地需求提供充分保障。

房地产用地结合吉林市总体布局规划，将江南东山区域、南部新城区域、昌邑区哈达湾搬迁改造区域、七家子区片等作为吉林市未来商业、居住综合发展重点区域，高新区退二进三已正在进程中。目前，部分区域已完成土地收储进入供地阶段，各区域的市政配套、区域规划已基本形成。通过充分发挥土地收储职能，提高城市配套设施功能，预计未来五年吉林市可开发利用于民居土地资源将达到1000公顷以上。

根据吉林市现行房地产市场情况，吉林市居民对改善居住条件的刚性需求日渐增加，开发企业竞争拿地。随着人们对居住环境、品质以及生活配套功能需求理念的转变和对美好幸福生活的不断追求，改善住房在吉林市已成主流趋势。对各待开发区域，吉林市将加快土地收储、合理规划布局、提高配套设施功能，以崭新的区域规划、高品质区域环境来保障居民需求，未来吉林市房地产市场将会迎来更突出的发展前景。

“种下梧桐树，引得凤凰来”。城市资源开发有效利用，要素供给、公共产品服务需求保障，可以实现更精准的“引商”“引资”“引才”“引智”，可以实现项目落地见效、打造高质量发展增长极和动力源，可以让城市焕发新活力，让人民生活更美好。

江城前景可期，未来可望！

（通讯员/陈彦  摄影/闫斌  编辑/邵宇、张恩宁）