吉林市人民代表大会财政经济委员会工作报告
——2025年1月9日在吉林市第十七届人民代表大会第五次会议上

市人大财政经济委员会主任委员  刘卫东

 

各位代表：

我受吉林市人民代表大会财政经济委员会（以下简称财经委）委托，向大会书面报告工作，请予审议。

一、2024年主要工作回顾

2024年，财经委在市人大及其常委会正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕市委决策部署和中心工作，全面落实市人大及其常委会各项决议决定，认真履行法定职责，不断提高法律监督和工作监督实效，较好地完成了各项工作任务。

全年依法审查国民经济和社会发展计划、预（决）算、预算调整、审计、政府债务、国有资产、优化营商环境等财经领域监督工作13项；向人代会和常委会提交审议意见代拟稿、审查结果报告、决议草案等15个；组织监督调研4次；跟踪监督常委会审议意见的落实情况2个；配合全国人大和省人大在我市开展立法及调研等工作9项，起草委托调研报告5个；参与立法工作2项；备案审查规范性文件4件；召开财经委全体会议4次。

（一）积极参与财经领域立法工作，筑牢经济发展法治保障

按照常委会关于对我市现行有效地方性法规合法性问题进行全面清理的部署，财经委对四部财经类地方性法规开展梳理工作，审查出《吉林市预算审批监督条例》《吉林市国民经济和社会发展计划审批监督条例》等两部条例因颁布时间久远，存在条例个别内容与上位法相悖等问题，向常委会提出了废止《吉林市预算审批监督条例》，对《吉林市国民经济和社会发展计划审批监督条例》进行修订完善等建议。

（二）加强计划预算监督，着力提升监督工作实效

1.加强计划监督。一是依法对我市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案进行审查监督。在审查结果报告中，指出了我市经济持续恢复增长的基础仍不牢固，有效需求仍然不足；市场主体规模、质量、活力有待提高，特别是实体经济困难较多，民间投资乏力；财政长期处于“紧平衡”状态，“三保”支出压力较大；重点领域风险隐患不容忽视等四个方面问题，提出了坚定发展信心，推动吉林全面振兴率先实现新突破；强化政策举措，培育壮大经济发展动能；优化发展环境，持续深化各领域改革；因地制宜，充分挖掘释放消费潜力；着力补齐民生短板，增强人民群众幸福感获得感等五个方面意见建议，为市十七届人大四次会议审查批准2023年计划执行情况和2024年计划的报告及2024年计划提供了参考依据。二是依法对我市2024年1—6月份国民经济和社会发展计划执行情况进行审查监督。在审查结果报告中，指出了当前我市经济总量不大、结构不优等问题依然突出；工业企业面临国际环境和市场低迷等多重因素影响，增长压力较大；房地产市场依然疲软，消费动力不足等三个方面问题，提出了巩固发展增势，高质量完成年度计划；夯实产业基础，拉动经济发展提速增效；多举措扩内需，推动消费潜能释放；兜牢民生底线，促进社会保障持续改善等四个方面意见建议，为常委会第二十一次会议批准1—6月份计划执行情况提供了参考依据。

2.加强预算执行和审计监督。一是依法对我市2023年预算执行情况和2024年预算草案进行审查监督。在审查结果报告中，指出了财政自给率偏低现状未有改善，财政收入质量有待提升；财政“三保”保障压力较大，收支平衡面临较大挑战；专项债券资金使用存在闲置和不规范问题，隐性债务化解对财政造成巨大冲击；有些财政资金使用效益有待提升，绩效结果运用需要强化等四个方面问题，提出了以政领财，坚决落实党中央决策部署和省、市委要求；依法理财，强化预算约束和预算管理；深化改革，加快健全现代预算制度；优化结构，提高财政资金使用效益；控防并举，防范化解政府债务风险等五个方面意见建议，为市十七届人大四次会议审查批准2023年预算执行情况和2024年预算的报告及2024年预算提供了参考依据。二是依法对我市2023年市级决算和2024年预算1—6月份执行情况、2023年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作进行审查监督。形成了审查结果报告和决议草案，指出了财政收入规模小；收支矛盾突出；政府债务偿债压力较大等三个方面问题，提出了保障财政平稳运行；抓好增收与节支保障工作；切实防范化解政府债务风险；加强审计监督和审计查出问题整改等四个方面意见建议，为常委会第二十一次会议审查批准我市决算、审议预算执行情况及审计工作报告提供了参考依据。三是依法对我市2024年市级财政预算调整方案草案的报告进行审查监督。形成了审查结果报告和决议草案，为常委会第十九次会议与第二十四次会议审查批准我市预算调整方案提供了依据。四是全年跟踪监督市政府及相关部门2022年市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改落实情况，推动了问题整改率逐年上升。

（三）强化经济领域监督，着力服务我市发展大局

1.强化地方债务管理工作监督。为全面贯彻落实中央和全国人大关于加强对地方政府债务监督管理的决策部署，5月上旬，财经委组成调研组对全市债务管理情况开展调研，在市财政局召开了相关部门参加的座谈会。协助常委会第十九次会议听取了市政府关于全市债务管理情况的报告，进一步推动我市债务管理工作向规范化、法治化轨道发展。

2.强化国资领域重大事项监督。按照监督法和国有资产管理条例的有关规定，7月上旬，财经委对吉林化纤集团上划省国资委提级管理和股权转让变动等情况开展了调研，协助常委会第二十次会议听取市政府关于吉林化纤集团管理权限调整和股权转让有关情况的报告。

3.强化优化营商环境监督。2021年以来，财经委连续四年运用执法检查、视察、调研等方式对我市优化营商环境进行监督。9月，财经委联合民侨外委对全市优化营商环境工作开展专题询问，先后围绕清理拖欠企业账款、“首违不罚清单”制度落实、政务规范化建设、优化融资营商环境、化解涉企矛盾纠纷等热点问题，向市政府及有关部门开展询问，对市政府及有关部门工作进行了满意度测评，促进了我市营商环境持续优化。2024年，按照中央巡视组对我市巡视反馈意见整改工作要求，针对《吉林省优化营商环境条例实施细则》贯彻实施情况，向巡视组提供了书面材料，落实了中央巡视整改要求。

4.强化国有资产管理监督。一是9月份，联合预算工委对我市金融企业国有资产管理情况开展了工作调研，形成了调研报告。调研报告中指出了我市国有资产改革发展在整体谋划和强化管理、做强做优做大国有企业、服务发展大局上存在的三点不足，特别是金融企业国有资产管理仍面临着金融资本管理体制机制不完善；企业资产运营效率与效益不高；服务实体经济主体责任发挥不充分；防范金融风险的意识不强等四个方面问题。提出了要加快完善金融企业国有资本管理体制机制；持续深化国有金融企业改革；继续推动金融国企回归主业；切实提高国有金融企业防范风险能力；多措并举提升国有资产管理水平等五个方面意见建议。为常委会第二十二次会议审议市政府关于《吉林市2023年度金融企业国有资产管理情况的专项报告》和《吉林市2023年度国有资产管理情况的综合报告》提供了参考依据。二是全年跟踪监督市政府及相关部门2022年度国有资产和企业国有资产（不含金融企业）管理情况，推进了相关审议意见的落实。

（四）认真做好备案审查工作

全年依法审查《吉林市人民政府办公室关于印发吉林市历史建筑管理办法的通知》《吉林市人民政府办公室关于强化超标电动自行车管理登记的通告》等规范性文件4件。

（五）积极配合各级人大来吉开展调研工作

先后协助配合全国人大、省人大、外地人大开展经济运行情况、预算执行情况、计划执行情况、地方政府债务管理情况、深化改革扩大开放与促进放开搞活情况、夜经济发展情况、金融工作情况、建立健全政府债务管理情况报告制度意见情况、预算监督管理情况等9项调研工作，受委托形成并报送调研报告5个。

（六）配合做好市人大70周年纪念册编纂工作

按照《吉林市人大70周年纪念册编纂工作方案》要求，本着突出特色、尊重历史、实事求是、应采尽采、应收尽收的原则，财经委积极开展本部门的资料搜集工作，包括立法工作、人事任免、代表工作、调研工作、机构历史沿革等内容，按时完成了校对与上报工作。

（七）全面完成常委会交办的“绿美江城”督导工作任务

昌邑区全年共完成乔木种植2884株，新建转角公园10处，绿化总投资565万元。

（八）加强自身建设，不断提高履职能力

1.加强思想政治建设。认真组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届二中、三中全会精神，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全年召开组织生活会1次、支部党员大会8次、开展讲党课活动4次、主题党日活动12次、集中学习22次。

2.注重履职能力提升。认真及时组织学习中央、省委和市委有关经济工作决策部署及要求，以“学习型人大机关”建设为载体，全年组织法律和专题业务知识培训6次，学习财经业务知识篇目38篇。

总之，2024年财经委较好地完成全年工作任务，有力推动了全市财政经济工作稳步发展，但仍存在一些问题和不足，主要表现是：一是监督精准度和穿透力仍显不足；二是调查研究的深度与广度需进一步拓展；三是自身建设还需要进一步加强。针对这些问题和不足，财经委将在今后的工作中切实加以改进和提高。

二、2025年工作安排

2025年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，财政和经济工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实市委决策部署，在市人大及其常委会领导下，紧紧围绕我市经济社会发展大局，依法履行职责，不断改进和创新财经监督工作方式，着力提高监督实效，为推动我市经济社会发展做出更大贡献。重点做好以下几方面工作：

（一）依法加强计划、预算及经济领域工作监督

深入研判我市2025年经济和社会发展形势，协助市十七届五次会议完成2024年计划、预算执行情况和2025年计划、预算草案审查批准工作。依法加强对2025年1—6月份计划和预算执行情况、2025年预算调整情况和2024年决算情况、2024年审计工作和审计查出问题整改情况、2024年国有资产管理情况和行政事业性国有资产管理情况、2024年政府债务管理情况的监督审查。

（二）进一步深化和拓宽经济领域监督调研工作

重点围绕我市“十四五”规划重大战略部署落实情况、政府性投资重大项目实施情况、全市优化营商环境暨民营企业经营发展情况、行政事业性国有资产管理情况、审计查出问题整改情况等方面开展监督调研。对各级各类开发区计划和预算管理工作开展监督调研，为将开发区计划和预算管理全面纳入市本级监督范围做好前期准备工作。

（三）加强跟踪监督工作

进一步规范与人大财经监督有关的常委会审议意见、视察反馈意见的办理流程，加强对常委会审议意见研究处理情况的跟踪，不断提升人大财经监督工作权威性。

（四）积极配合做好全国人大和省人大各项工作

高质量完成上级人大交办的各项工作，主动争取省人大经济委、预算委的工作支持和指导，加强同市政府联系部门及县（市）区人大财经（工）委的工作联系。积极组织业务交流学习，进一步拓展视野，总结宝贵经验和先进做法，促进财经监督工作迈上新台阶。

（五）不断加强自身建设，完成常委会交办的其他工作任务

一是加强学习型委员会建设，切实提高财经委组成人员及办公室人员专业化水平和履职能力。二是加强工作制度建设，结合财经委工作实际，适时制定财经委工作规则、财经委关于加强与有关部门联系的办法等规章制度。三是加强工作作风建设，持续锻造“严细慎实、精益求精”的工作作风，提高工作质量，树立勤政务实、廉洁高效的人大财经队伍形象。

各位代表，让我们在市人大及其常委会的领导下，更好地肩负起宪法和法律赋予的职责，进一步解放思想、提高认识、履职尽责、勇于担当，为建设形神兼备的新时代新江城作出新的贡献！