吉林市人民代表大会常务委员会工作报告
——2024年1月16日在吉林市第十七届人民代表大会第四次会议通过

我受市十七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚决贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，紧紧围绕全市中心工作和发展大局，锚定建设省域副中心目标，努力践行全过程人民民主，聚焦“四个机关”建设，积极发挥制度优势，依法履行职责，圆满地完成了各项工作任务。

（一）坚持党的领导，坚决把牢政治方向

始终坚持把党的领导作为做好人大工作的最高政治原则和根本政治保证，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定正确政治方向，坚决提高政治站位，自觉把党的领导落实到人大依法履职的具体实践中。

突出政治引领作用。党组认真履行把方向、管大局、保落实的领导责任，始终把政治建设摆在首要位置，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。切实扛起管党治党政治责任，对标对表党中央部署和省市委要求，严格落实从严治党责任清单、任务清单。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想、习近平法治思想和新时代推动东北全面振兴座谈会重要讲话精神，贯彻落实中央和省市委人大工作会议精神，坚持“第一议题”制度，召开党组（扩大）会议61次，理论中心组（扩大）学习会议12次，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

全面加强党的领导。坚持重大事项、重要立法、重要工作及时向市委请示报告。党组定期向市委常委会报告工作，确保市委决策部署在人大工作中得到全面落实。聚焦全市中心大局、群众切身利益、民主法治建设等领域的重大事项，依法立法、依法行使决定权，制定地方性法规并作出决议决定15项。认真落实省市委安排，连夜筹备常委会会议，补选代省长胡玉亭同志为省人大代表。坚持党管干部原则和人大依法选举、任免有机统一，任免国家机关工作人员93人次，审查市人大代表资格97人次，不断增强国家机关工作人员的宪法意识、公仆意识和责任意识。

推动主题教育走深走实。党组高度重视主题教育工作，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，第一时间召开党组（扩大）会议、机关主题教育工作专题会议，制定主题教育实施方案，党组成员带头开展学习交流、讲授党课、调查研究、查摆问题、检视整改、建章立制，党员干部高标准推进，严要求落实。突出问题导向，认真开展“四下基层”和民生问题“大调研大起底”活动，深入到包保社区、村屯、企业、联系点，进行入户走访摸排，全市各级人大帮助企业和群众解决问题2629个。突出目标导向，常委会机关形成高质量调研报告34个，建立健全规章制度11个，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得了实实在在的工作成效。

（二）服务中心大局，主动担当作为

紧紧围绕全市中心工作，充分发挥人大职能作用，以法治方式促进新时代吉林市全面振兴。

助力打造省域副中心。连续两年在省人代会提请省委、省政府出台支持吉林市加快打造省域副中心，高质量建设“一主六双”融合发展示范区的建议，并形成9个方面工作任务，约请省发改委等厅局来吉逐一对接落实。积极开展招商引资，大力推动航空电子等一批项目落地。组织省市人大代表对重点项目、城建工程等进行专题视察，常委会班子成员全程参加“大项目巡检”，针对巡检中发现的问题及时向有关责任单位提出督办意见。全力做好“九解一协调”工作，人大系统选派74名干部担任“企业知心人”，帮助企业协调解决用地、融资、员工培训等方面困难和问题。连续四年推动营商环境优化，围绕打造优良法治环境、政务环境、市场环境，一年来，走访调研企业220余户，对公检法司及海关、税务等部门开展视察，推动我市营商环境进一步提升。

积极助推城市更新。按照市委关于“把代表之家作为城市更新和基层治理的民意收集平台、督导检查平台”的指示，常委会迅速出台助力“城市更新三年行动”和开展“听民意、汇民智，助力基层治理”活动的实施意见，全市各级人大代表积极参与基层治理、助力城市管理，收集反馈各类意见建议2459条。大力推进“绿美江城”专项行动，修改完善城市园林绿化条例，听取并审议市政府“绿美江城”工作报告，抽调40余名机关干部，成立6个工作组，深入一线实地督导检查，协调帮助解决实际问题。市、县两级人大代表积极贡献力量，已建成人大代表林28处。围绕“文明城”“卫生城”常态化创建，督促推进包保单位落实问题整改。

聚焦提升民生福祉。围绕群众关切关注，对城市供热、供水、供电、教育、医疗等领域开展视察。围绕卫生健康，听取并审议全市社区卫生服务建设工作报告，对中医事业传承与发展情况开展调研。围绕环境保护，对我市贯彻实施黑土地保护法情况开展执法检查，听取和审议市政府环保工作报告。全国人大常委会副委员长肖捷视察我市黑土地保护情况，指导农业生态法治建设。围绕劳动权益保护，对我市贯彻实施劳动合同法情况进行执法检查。围绕乡村振兴，对我市贯彻落实乡村振兴“一法一例”情况开展执法检查，对我市高标准农田建设和农村人居环境整治开展视察，听取和审议市政府乡村振兴工作报告。持续做好乡村振兴包保工作，加强村级组织建设，宣传特色旅游，新建便民桥涵，扩大农副产品销售，包保村荣获“全国乡村治理示范村”称号。全力支持蛟河农商行跨省经济诉讼案件，我市的全国人大代表联名致函最高司法机关，推动案件解决，挽回经济损失25.1亿元，维护了群众的切身利益。

推进民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度，积极推动社会治理法治化，促进社会公平正义、保障群众安居乐业。听取市政府关于法治政府建设总体工作情况的报告，对全市公安机关“交巡所”改革工作进行视察，推动提升出警反应的时效性、扩大执法管理的覆盖面、增强为民服务的便捷性，让改革工作成果惠及群众。对全市检察机关公益诉讼检察工作进行视察，深化溯源治理整体成效，优化刑事、民事检察工作，更好维护社会公共权益。对全市法院执行工作规范化建设开展视察，推动实施执行流程分段化集约改革，巩固基本解决执行难成果，深入推进司法改革和智慧法院建设。一年来，累计对政法机关开展工作调研和视察8次。开展好国家宪法日和宪法宣传周活动，对全市“八五”普法工作情况进行调研，不断推进和健全全民普法工作体系。

维护社会和谐稳定。全国两会期间，全力落实安全稳定包保任务，采取“四不两直”的方式，连续15天督导检查61户企业和单位，实现了安全稳定工作“双清零”目标。严格落实防汛责任，深入开展抗洪抢险和舒兰灾后重建督导检查。围绕安全生产，对市政府落实安全生产法、消防“一法一例”的贯彻实施情况开展“回头看”，对9个重点行业领域实行全覆盖检查。全国人大常委会副委员长彭清华视察我市安全生产法贯彻落实情况，给予充分肯定。积极化解社会矛盾，全年接待人民群众来信来访226件次，做到件件有回复、事事有着落，实现信访动态清零。

（三）提升立法质量，坚持保障良法善治

坚持在立法过程中努力践行全过程人民民主，注重“小切口”“小快灵”的立法模式，进一步提高立法质量。

围绕市委决策部署和人大制度建设，开展立法工作。针对《吉林市工业遗产保护与利用条例》《吉林市爱国卫生工作条例》等市委部署的重要立法项目，精心组织，积极协调，将两部条例引入立法“快车道”，并经过常委会会议一审。认真贯彻落实中央和省市委人大工作会议精神，修订《吉林市人民代表大会各专门委员会工作条例》，审议《吉林市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例（草案）》，强化了人大制度建设。

围绕群众关心和社会关注的问题，开展立法调研工作。通过座谈讨论、多方论证等形式，积极发挥人大代表和立法服务基地、立法联系点、立法咨询员等各方面的作用，全年共采纳合理化建议50余条。对碳纤维产业促进、房地产交易、人防工程设施管理、电梯安全管理等重点工作和民生实事，积极开展立法调研，做好立法储备。

围绕法治统一，开展法规清理和规范性文件审查工作。公告废止房屋权属登记条例、人口与计划生育条例、物业管理条例等7部地方性法规，公告修改市政设施管理条例、城区养犬管理条例等14部地方性法规。组织全市各级人大常委会开展规范性文件数据库建设，全面提升备案审查工作能力，维护了法律的严肃性。

（四）增强监督实效，大力助推振兴发展

切实提升监督工作的覆盖面和渗透力，坚持以高质量监督服务新时代振兴发展，做到寓支持于监督之中。

依法开展财政经济监督审查。紧紧围绕事关经济发展、民生改善等重大问题开展有力有效监督，听取和审议市政府关于国民经济和社会发展计划、预算执行、决算及审计查出问题整改、“十四五”规划纲要实施情况中期评估、国有资产管理、专项债券资金管理使用等工作报告，共形成审查和审议意见44条交市政府研究办理，对相关部门的办理情况进行持续跟踪监督。

深入开展调研视察和执法检查。把人大的制度优势转化为城市治理效能，对我市优化营商环境、物业管理等方面开展调研10次，对城建重点工程项目、文明祭祀管理条例贯彻实施情况等方面开展视察12次，对全市特种设备“一法一例”、人民防空工程设施管理条例、行政处罚法等法规贯彻实施情况开展执法检查6次，以高质量监督推动全市经济社会高质量发展。

有效开展专题询问和整改工作“回头看”。建立完善“全链条”监督方式和“闭环式”工作模式，实现“专题询问＋跟踪问效”常态化。对市政府法治政府建设情况开展专题询问，坚持问题导向、系统治理，持续推动法治政府建设取得成效。对我市公积金管理和使用情况、文物保护“一法一例”贯彻落实情况开展专题询问“回头看”，着力做好监督“后半篇文章”。

（五）发挥代表作用，广泛凝聚智慧力量

始终坚持充分发挥人民代表大会制度优势，尊重代表主体地位，发挥代表主体作用，为我市振兴发展凝聚共识、汇集力量。

建设履职平台。坚持高起点谋划布局、高标准研究落实，全面开展代表之家建、管、用工作。按照“九有”标准推动代表之家建设向基层延伸，五级人大代表6966人已实现全部进家进站。代表之家促进学习交流、密切联系基层、推动民主法治、服务民生福祉、方便代表履职的平台作用得到有效发挥。省人大常委会党组书记、副主任高广滨到我市调研，对我市代表之家建设给予高度评价，我市工作经验在全省推广。

提升履职能力。以提高代表政治能力和履职水平为目标，多次开展培训交流、调研视察等活动。邀请党的二十大代表宋德武和全国人大代表金彦江作专题辅导讲座。对我市的省十四届人大代表进行初任培训，组织视察吉林石化、吉林化纤、华微电子等企业，集中展示新时代新江城的发展成果，获得省人大代表的一致赞誉。举办市人大代表履职能力提升培训班，市人大常委会、市政府主要领导分别作辅导报告，各县（市）区人大常委会进行工作交流，提高了代表履职的能力和水平。积极组织代表依法履职，一年来，各级人大代表参加市人大组织的调研、视察、执法检查等活动36批次，增强了代表履职的责任感、使命感。

强化履职质效。圆满召开市十七届人大三次会议，认真组织代表参加省十四届人大一次、二次会议，胜利完成会议各项任务。一年来，我市人大代表在抗击疫情、抗洪救灾、城市更新、社会公益等活动中率先垂范，勇担社会责任，累计捐款捐物近亿元。对市人大代表年度履职情况开展评定，评选表彰45名履职优秀代表。完善代表履职档案，实行一人一档、定期审核。创新代表建议督办方式，开展“代表·局长面对面”活动52次，260余名各级行政部门负责人直接面对人大代表进行答复办理。对重点督办建议办理情况开展回头看，提升办理质量。全年累计交办代表意见建议73件，答复率、面复率、满意（基本满意）率均为100%。

（六）加强自身建设，努力打造高素质干部队伍

聚焦政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关“四个机关”建设，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

着力加强思想政治建设。坚决落实党建主体责任，开展“凝心铸魂、忠诚担当”主题党日活动，参观市革命烈士纪念馆、劳工纪念馆和丰满水电博物馆，坚定了理想信念。实施“41363”党建工程，完成机关党委换届工作。学习人大代表骆旭东、周昆训同志的感人事迹，培树人大机关4名先进典型，深入开展“学习身边榜样”活动。严格落实意识形态工作责任制，强化人大制度理论研究，完善人大新闻发布制度。全国人大、省人大和各级主流媒体全年累计报道我市人大工作和代表事迹150余件次，市人大网站发布信息800余条、公众号平台发布信息350余条。

突出加强制度机制建设。进一步修订完善市人大工作职责与制度，不断创新和强化制度建设。制定《吉林市人大常委会关于深入践行全过程人民民主的实施意见》，修订《吉林市人大常委会会议议事规则》《吉林市人大常委会主任会会议工作规则》，为依法履职行权提供制度遵循。制定《吉林市人大代表之家星级评定办法》、修订《吉林市人民代表大会常务委员会人事任免工作办法》，提高人大工作专业化、科学化水平。

不断加强干部队伍建设。持续深化“学习型人大”建设，开展“江城人大论坛”活动8期，常态化开展中青年干部读书“半月谈”，切实提升干部综合素养，增强干部队伍凝聚力、战斗力。认真落实党风廉政建设责任制，加强机关廉洁文化建设，完善机关干部廉政档案台账，实行季度分析、半年报告、全年考核作风建设情况制度。坚持把严的基调落实到市人大常委会各项工作中，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，主动接受派驻纪检监察组监督。规范提升专门委员会工作水平，加强对县（市）区人大工作的联系和指导，促进全市各级人大在工作中的交流互动，提升人大工作整体效能。

各位代表，一年来，市人大常委会工作取得的成绩，是在市委坚强领导下，全体代表、常委会组成人员和人大机关工作人员履职尽责、团结奋进的结果，是“一府一委两院”和各级人大密切配合、精诚协作的结果，也是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市十七届人大常委会向各位领导和同志们，向关心和支持市人大及其常委会工作的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些差距和不足：立法服务大局的前瞻性、时效性仍需提高；监督工作的质效还需提升；自身能力和作风建设有待进一步加强。针对这些问题，我们要高度重视，认真加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年。市人大常委会将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神，全面落实省委十二届四次全会和市委十四届七次全会部署，在市委的坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面履行宪法法律赋予的职责，认真落实“一主六双”高质量发展战略，紧扣全力打造“一个中心、四个基地”，坚持围绕中心、服务大局，努力践行全过程人民民主，扎实推动新时代我市人大工作与时俱进、创新发展，为建设形神兼备的新时代新江城贡献民主法治力量！

（一）全面加强政治建设

坚持党对人大工作的全面领导，突出人大工作的政治属性，巩固深化主题教育成果。坚持在全面学习、全面把握、全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，认真学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断增强政治自觉、思想自觉、行动自觉。始终把党的领导贯穿人大工作全过程、各方面，深入贯彻中央及省市委人大工作会议精神。发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，深入落实践行全过程人民民主的实施意见。坚决完成市委交办的各项重要任务，严格执行请示报告制度，做到人大工作部署紧贴市委中心、重大事项决定体现市委要求、人事任免贯彻市委意图，更加有效地践行全过程人民民主。

（二）认真履行法定职责

不断优化法治供给。发挥人大立法工作主导作用，紧紧围绕“一个中心、四个基地”建设，加强重点领域、新兴领域立法。开展碳纤维产业促进、农村人居环境整治、再生资源回收管理、垃圾分类等方面立法调研。以立法“小切口”服务好群众“大民生”，开展物业管理、电梯安全等方面法规起草工作。对《工业遗产保护与利用条例》《爱国卫生工作条例》《吉林市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》等3部条例草案进行二次审议，努力为我市经济社会发展提供优质法规制度供给。

着力增强监督实效。加强财经和重点项目监督，听取和审议财政预算、决算、审计等工作报告，切实提升审议质量。做好政府债务审查监督工作，强化国有资产监督。对我市落实“十四五”规划重大战略部署、实施政府性投资重大项目、建设专项债券资金项目库等情况开展监督调研。加强重点领域监督，听取和审议生态环境保护、消费者权益保护等专项报告。对营商环境优化提升、促进就业和保障、农村新型经营模式、气候资源开发利用、松花湖渔业资源开发利用等方面开展调研，促进调研成果转化。对城建重点工程、农业产业发展、冰雪产业发展、红色资源保护与传承等工作开展视察。对营商环境、城市供热开展专题询问。加强法律监督，对妇女权益保障法、未成年人保护法、行政处罚法、职业教育法、吉林市绿化管理条例等贯彻落实情况开展执法检查。扎实推进规范性文件备案审查制度建设。

依法开展决定任免工作。充分行使重大事项决定权，提高重大决策的科学化、民主化、法治化水平。对经济发展重点、深化改革难点、法治建设焦点、群众关心热点，及时作出决议决定。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，落实人事任免工作办法，依照法定程序做好“一府一委两院”国家机关工作人员任免工作。

（三）提高代表工作水平

充分尊重代表主体地位，加强人大常委会同代表的联系、密切代表同人民群众的联系，研究出台进一步落实“双联系”制度的具体实施意见。持续组织好代表培训，全力支持代表依法履职、发挥作用。落实代表列席人大常委会会议制度，开展履职优秀代表评选工作，强化评选结果运用，推动履职质效提升。指导县（市）区人大加强代表之家建设，夯实基层基础，落实评定制度，强化信息管理。充分发挥代表议案、建议的社情民意“晴雨表”作用，按照“内容高质量、办理高质量”要求，加大督办力度，推动代表议案建议办理由“答复满意”向“结果满意”转变，达到“办理一条建议，解决一类问题”的效果。

（四）突出强化自身建设

坚持以党的政治建设为统领，以全面从严治党为保障，发挥党组集体领导作用和班子成员“关键少数”作用，严守政治纪律和政治规矩，全面加强“四个机关”建设。坚持“第一议题”制度，提高理论中心组学习质量。强化抓学习、抓融合、抓落实、抓服务、抓监督的力度，持续提升机关党建工作水平。不断丰富“四下基层”“学习型人大”等载体内容，持续提升常委会组成人员和机关干部的能力素质、业务本领和优良作风。坚决贯彻中央八项规定精神，大力支持派驻纪检监察组工作，以严的基调强化正风肃纪。落实意识形态工作责任制和新闻发布制度，加强人大理论研究和宣传工作。密切与县（市）区人大工作联系，凝聚地方人大工作合力，努力推动新时代人大工作高质量发展。

各位代表，百舸争流奋楫者先，千帆竞发勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在“一府一委两院”的大力支持下，紧紧依靠全市人民，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，凝心聚力、奋发有为，不断开创人大工作新局面，为全力推动省域副中心建设取得新突破、在中国式现代化进程中建设形神兼备的新时代新江城作出新的更大贡献！