吉林市人民代表大会人事代表选举委员会工作报告
——2023年1月8日在吉林市第十七届人民代表大会第三次会议上

吉林市人民代表大会人事代表选举委员会工作报告

——2023年1月8日在吉林市第十七届人民代表大会第三次会议上

市人大人事代表选举委员会主任委员  付广祥

 

各位代表：

我受吉林市人民代表大会人事代表选举委员会（以下简称委员会）委托，向大会书面报告工作，请予审议。

一、2022年主要工作回顾

一年来，委员会在市人大及其常委会的领导下，深入学习贯彻党的二十大精神及中央和省、市委人大工作会议精神，按照市十七届人大一次会议部署和常委会年度工作安排，充分发挥职能作用，较好完成了各项工作任务。

（一）加强代表履职服务保障，更好发挥代表主体作用

培训筑基，提升代表素质。市十七届人大一次会议前，采取视频方式，围绕代表的权利、义务，以及代表如何提出建议、如何审议政府工作报告等内容进行了初任培训；7月中旬，组织县（市）区人大常委会主任、副主任和乡镇人大主席、街道人大工委主任参加了省人大组织的履职培训班；9月上旬，围绕深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，学习中央和省、市委人大工作会议精神，学习新修订的地方组织法，举办了吉林市第十七届人大代表线上专题培训班。

完善制度，保障代表履职。2月份，制定了《邀请人大代表参加相关活动暂行办法》，对邀请单位的范围、代表人选的确定、邀请办法及活动组织、纪律要求等作出规定。7月份，为规范域内外相关机关提请市人大及其常委会许可对代表采取留置及强制措施，进一步明确工作流程，起草了《吉林市人大及其常委会许可对市人大代表采取留置及强制措施暂行办法》，经市人大常委会主任会议讨论同意印发执行。

搭建平台，发挥代表作用。将市十七届人大代表划分成7个专业小组和10个代表小组，调动代表履职积极性，提高代表履职专业化、经常化水平；全年参加市人大常委会组织的视察、执法检查、调研、专题询问的代表共有70余名；继续实行代表履职档案管理，印发了代表履职档案登记表，对代表履职情况及时登记；制定常委会包联服务重点企业工作方案，落实了常委会领导和各专委会共同包保66名代表所在企业，常委会领导带领人大代表“遍访”企业178户（次）。

同心战疫，代表为民尽责。3月初，新冠肺炎疫情再次来袭，委员会代常委会及时起草下发了《致全市各级人大代表的倡议书》。全市各级人大代表积极响应倡议，在医疗和社区一线，在保供运转、方舱建设、网课教育、维护社会稳定等各条战线逆行出征，捐款捐物折合人民币近亿元。战疫期间，以“同心战疫，共克时艰，人大代表在行动”为主题，组织编辑“代表风采”21期（45篇），在市人大网站和公众号刊发，共宣传先进典型55人次，省人大网站和公众号转发35篇，宣传先进典型35人次。疫情好转后，代常委会起草了致代表的《感谢信》，对代表无私奉献精神给予充分肯定并表示感谢。

（二）坚持质量效率并重，认真做好代表建议办理工作

把好建议质量关。为切实提高代表建议质量，市十七届人大一次会议前，委员会下发了《关于市十七届人大一次会议代表提出议案、建议、批评和意见的注意事项》，对代表提出议案和建议的程序和范围作了规范，实行“二审制”，真正把好代表建议源头质量关。市十七届人大一次会议期间共收到代表书面建议66件；按照市委要求，对代表讨论发言时提出的意见建议进行梳理，确定其中18条建议作为代表建议办理；闭会期间共收到代表建议3件，共计87件（条）。

筛选确定重点建议。在各代表团确定本团重点建议基础上，委员会本着重要性、代表性和可行性原则，组织相关部门和人员进行认真研究筛选，常委会党组研究确定了6件建议作为重点建议进行督办。

及时交办调研督导。根据常委会党组的意见，委员会第一时间将代表建议向市政府及相关部门进行了交办。积极沟通协调建议办理相关工作，及时跟进并组织开展调研。9月份市人大常委会组成调研组，对重点建议办理情况进行实地调研，听取了相关承办单位办理代表建议工作情况汇报。通过各方面的共同努力，代表建议办理质量和效率进一步提高，代表建议办结率、面复率、满意率均为100%。

完善建议办理流程。修订了《吉林市人民代表大会建议、批评和意见处理办法》，对代表建议、批评和意见的内容、办理制度、答复程序等方面进行细化和完善，增强了可操作性。

（三）全面加强代表之家建设，健全汇集民意民智的载体机制

学习调研先行。年初，委员会对全市人大代表之家建设情况进行了全面调查，并对部分人大代表联络站进行了实地调研。同时，认真学习了深圳、杭州、温州以及省内部分市州人大代表之家建设和工作的经验，形成了我市人大代表之家建设和工作的基本思路。

制定实施意见。依据有关法律和文件精神，起草了《吉林市人大常委会关于加强和规范人大代表之家建设和工作的实施意见》，明确了职能定位、建设标准、时限要求，并对管理使用和工作保障提出要求，研究设计了全市人大代表之家标识，经市人大常委会党组研究同意后下发执行，为全市人大代表之家建设和工作提供了遵循。

建好联络总站。目前，总建筑面积近1000平方米的吉林市人大代表联络总站已在市工人文化宫建成并投入使用。总站由人民代表大会制度发展历程、人民代表大会制度在吉林市的实践、我国宪法的制定和发展完善历程展示区，宪法宣誓、代表培训和专题询问的功能区，指导基层、交流互动、服务代表的工作区三部分组成。按照建设“四个机关”的要求，努力把市人大代表联络总站建设成为人大代表履职学习的课堂、人大代表联系群众的窗口、人大代表发挥作用的平台、人大制度宣传展示的阵地、指导服务基层的场所。

强化工作推动。9月下旬，市人大常委会组织召开了全市人大代表之家建设和工作推进会。与会人员参观了船营区、昌邑区2个人大代表联络站，进行了工作交流，有力推动了全市人大代表之家建设和工作。目前，已经完成市、县两级10个代表联络总站和123个乡（镇、街）代表联络站建设。乡（镇、街）代表联络站基本实现了代表活动有场地、履职有规范、“家站”有活力，让群众通过“家站”找得到人、说得上话、议得成事，最大限度汇集了民意民智。

（四）坚持党的领导，依法做好人事任免和代表选举

严格按照法定程序，做好人事任免和市人大代表资格审查、省人大代表推荐等相关工作。全年完成5次常委会人事任免工作，任免国家机关工作人员101名，其中政府组成人员42名，市十七届人大常委会代表资格审查委员会组成人员11名，市监委、市法院、市检察院工作人员48名。接受辞职1名，并报市十七届人大二次会议备案。组织召开代表资格审查会议2次，审查市人大代表资格45名。按照省十四届人大代表选举工作会议精神，完成省十四届人大代表推荐工作。制定了《提请市人大常委会会议审议人事任免案工作规范》，为提请机关做好人事任免基础工作提供了遵循。市十七届人大常委会第三次会议严格按照新修改的地方组织法，对代表资格审查委员会组成人员由原来的通过制调整为任命制。重新设计制作了任命书。

（五）强化委员会自身建设，不断提升履职实效

按照“作风建设年”和“素质提升年”活动，以及“四个机关”建设的工作要求，努力打造政治坚定、业务过硬、勇于担当、求实创新、和谐向上的委员会队伍。一是加强思想建设。深入学习贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以及中央和省、市委人大工作会议精神，坚定走中国特色社会主义政治发展道路。二是加强日常学习和能力建设。以建设“学习型”人大机关为载体，采取线上线下学习相结合，同时注重总结实践经验，提高调查研究和文字综合等能力，有1名同志在市人大江城论坛上就新修改的地方组织法进行学习交流。三是积极参与抗疫。根据市委和市人大常委会党组统一安排，委员会全体同志积极深入抗疫一线，做好值班值守、核酸专班、下沉社区等工作，及时做好各级代表参加疫情防控情况统计和事迹宣传工作。四是助推乡村振兴。协调省、市人大代表对口支援大绥河镇小绥河村“千村示范”创建工作，并帮助销售农产品。

过去的一年，是委员会以饱满的热情、昂扬的斗志、务实的作风，紧盯目标早行动、狠抓落实不放松的一年。委员会工作得到“一府一委两院”的通力配合，得到各专委会和县（市）区人大常委会的大力支持，特别是各级人大代表的积极配合、鼎力支持。委员会的工作还存在不足，如代表建议的提出和办理质量还不够高、重答复轻落实的现象仍然存在；代表之家建设和活动形式还不能完全适应新时代新任务的需要；委员会成员自身素质和作风建设还有待进一步提高和加强等。对这些问题，我们将在新的一年里采取措施认真解决。

 

二、2023年工作安排

委员会要在市人大及其常委会的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中全会精神，深入学习贯彻落实中央和省、市委人大工作会议精神，自觉将“两个确立”“四个意识”“四个自信”“两个维护”根植于思想、落实于行动，按照市十七届人大三次会议部署和常委会年度工作安排，充分发挥职能作用，解放思想，开拓创新，凝心聚力，砥砺前行，全面完成人事代表选举委员会各项工作任务。

一是做好代表工作。抓好代表培训，科学制定2023年代表培训计划，组织代表认真学习党的二十大精神及中央和省、市委人大工作会议精神，加强人大代表能力建设；抓好代表履职，全面落实吉林市人民代表大会代表履职管理办法、市人大代表联系群众实施办法等各项制度，加强代表履职档案管理，强化代表履职情况的督促检查。

二是做好代表建议办理工作。认真落实新修订的《吉林市人民代表大会建议、批评和意见处理办法》，不断提高建议办理质量；落实好《关于市十七届人大三次会议代表提出议案、建议、批评和意见的注意事项》，指导代表围绕全市“四六四五”发展战略和群众关心的民生实事，提出高质量的建议；科学确定重点办理建议，强化督查督办，逐步实现建议办理由答复满意向结果满意转变。

三是抓好代表之家建设和工作。落实代表之家建设和工作实施意见，抓好代表之家建设，实现乡（镇、街）人大代表联络站全覆盖；按照建起来、管起来、用起来的要求，充分利用代表联络站组织代表开展活动，全面提升代表之家工作水平，更好发挥各级人大代表在全市经济和社会发展中的作用；切实加强市人大代表联络总站的管理，更好发挥其窗口、平台和示范引领作用。

四是依法依规做好选举和人事任免工作。坚持党的领导，严格依照法定程序，认真做好常委会任免“一府一委两院”国家机关工作人员的相关工作；依据新修改的地方组织法和省人大人事任免工作办法，适时修改市人大常委会人事任免工作办法；认真落实供职发言、颁发任命证书、宪法宣誓等制度，不断增强国家机关工作人员的宪法意识、责任意识和公仆意识；进一步落实好人事任免基础工作规范，不断提高人事任免工作质量。

五是做好省、市人代会服务保障工作。在市委和常委会党组的领导下，做好省十四届人大一次会议和市十七届人大三次会议组织服务保障各项工作。配合省人大组织好对新任代表的培训工作；组织代表围绕全省“一主六双”和我市“四六四五”发展战略提出更多高质量的议案、建议。

六是加强委员会自身建设。以多种形式组织委员会全体成员和委员会机关干部深入学习党的二十大精神，提高委员会工作能力和整体工作水平，组织委员参与监督、任免等工作，充分发挥委员作用；围绕中心，服务大局，扎实做好常委会领导和人大机关招商引资、乡村振兴、疫情防控等服务工作；进一步强化团队意识，打造政治坚定、业务过硬、勇于担当、求实创新、和谐向上的委员会队伍。

（编辑/张恩宁）