吉林市人民代表大会农业与农村委员会工作报告
——2023年1月8日在吉林市第十七届人民代表大会第三次会议上

吉林市人民代表大会农业与农村委员会工作报告

——2023年1月8日在吉林市第十七届人民代表大会第三次会议上

市人大农业与农村委员会主任委员  姜洪涛

 

各位代表：

我受吉林市人民代表大会农业与农村委员会（以下简称委员会）委托，向大会书面报告工作，请予审议。

一、2022年主要工作回顾

2022年，委员会在市人大及其常委会的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，努力践行习近平总书记关于“三农”工作重要论述，紧紧围绕全市中心工作，履职尽责担当，圆满完成了年度各项工作任务。

（一）强化监督实效，推进中心工作

一是组织实施《中华人民共和国农业机械化促进法》和《吉林省农业机械管理条例》（以下简称“一法一例”）贯彻落实情况执法检查。为深入贯彻习近平总书记关于农业现代化的重要指示和视察吉林时重要讲话重要指示精神，推动我市率先实现农业现代化，争当现代农业建设排头兵，委员会牵头组成常委会执法检查组，于8月17日对全市贯彻实施“一法一例”情况开展了执法检查。检查组深入龙潭区和舒兰市，对部分农机生产销售企业、农机维修点和农机合作社等单位进行了实地检查和问卷调查。分别听取了吉林市政府和舒兰市政府的工作汇报，与基层农机执法单位、服务机构和家庭农场代表开展了座谈交流。检查组认为，我市各级政府能够坚持高位统筹，措施到位、成效显著，政策扶持力度持续加大，农业机械化发展水平实现历史性跨越。针对当前存在的薄弱环节和问题，委员会收集整理代表意见，提出五条建议，并形成了《关于检查〈中华人民共和国农业机械化促进法〉〈吉林省农业机械管理条例〉贯彻实施情况的报告》，于9月20日提交吉林市第十七届人大常委会第五次会议审议通过。会后，整理形成常委会审议意见转交市政府按照有关规定处理。

二是组织对全市肉牛产业发展情况开展视察。为贯彻省、市委工作部署，抢抓全省“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程实施机遇，做大做强我市特色农业，加快推动全市肉牛产业迅速发展，壮大养殖规模，推进实施秸秆变肉工程，由委员会牵头，于9月14日组织代表开展全市肉牛产业发展情况集中视察活动。视察组听取了市政府关于全市肉牛产业发展情况的书面工作汇报，并深入桦甸市，对国发万头肉牛养殖基地、八道河子镇新胜村村集体经济肉牛养殖项目、向阳村养殖大户进行实地踏查，详细了解当地肉牛产业发展状况、存在的问题以及需要协助推进相关工作的建议。视察组认为，市政府能够强化组织领导，聚焦打造“肉牛产业强市”，成立肉牛养殖及深加工产业链专班，大力提升肉牛产业良种化、规模化、标准化、产业化经营水平，加快构建良种繁育体系，狠抓重点项目建设，强化产业链条延伸，推进产业示范区建设，做优肉牛品牌和市场营销，注重种养结合绿色发展，建立秸秆饲料化利用体系，扎实做好政策服务保障，通过重引领、强扶持、优服务，着力壮大肉牛养殖规模，全市肉牛产业呈现出高质量快速发展趋势。同时针对发展资金制约、养殖用地紧缺、种源供应不足、产业化程度不高等问题，委员会形成《吉林市人大常委会视察全市肉牛产业发展情况的反馈意见》，提出快速壮大肉牛产业集群规模、抓好基础母牛扩繁能力建设、打造肉牛全产业链生产模式、抓好产业扶持政策落地见效等建议，交市政府有关部门研究处理。

三是配合省人大开展执法检查工作。11月中旬，省人大常委会召开《中华人民共和国渔业法》《吉林省渔业管理条例》（以下简称“一法一例”）贯彻实施执法检查视频会议。会后，受省人大常委会委托，委员会成立执法检查组，对吉林市渔业“一法一例”贯彻实施情况开展执法检查。通过与有关部门反复沟通，认真研究，听取了市政府《关于吉林市贯彻实施渔业“一法一例”工作情况的汇报》。针对因机构改革，渔政渔港监督管理职能法律主体缺失；渔政执法人员严重不足；大水面优势作用发挥不明显；水产品牌建设亟待加强等问题，提出明确机构设置，确定职能权责；修订禁用渔具等内容适应经济社会的发展；结合经济发展需求，科学修订自然保护区、种质资源保护区范围和功能区划；积极推进水产健康养殖与种业提升，创建水产品公共品牌与产业联盟等建议。委员会形成执法检查报告报省人大农业与农村委员会。

四是做好规范性文件备案审查工作。委员会结合国家有关法律法规和政策文件，完成了《吉林市人民政府关于公布政府为企业办实事清单的通告》《吉林市人民政府办公室关于印发吉林市应对新冠肺炎疫情冲击进一步帮助市场主体纾困解难若干政策措施的通知》等7份政府文件的备案审查工作，有效维护了法制统一。

（二）围绕调研目标，明确落实举措

8月下旬，省人大常委会在全省开展加强黑土地保护，促进“千亿斤粮食”生产工程情况调研，并委托吉林市人大常委会同步开展调研工作。市人大常委会高度重视，责成委员会牵头组成调研组，确保高质量完成好调研活动。8月25日至26日，调研组先后深入永吉县和桦甸市，对全市黑土地保护总体情况开展了认真细致的调研。重点查看了黑土地保护区划定、“黑土粮仓”科技会战实施、保护性耕作技术模式推广、基础设施建设、耕地质量监测能力提升、机制政策完善创新等情况。针对黑土地保护政策宣传力度不够，没有建立起适合本地区的、科学系统的综合性保护技术路径和模式及财力投入不足，治理效果不明显等问题，提出加强规划部署，强化工作机制；加大宣传教育，提高思想认识；加强示范推广，增强保护效果；实施资源整合，优化治理模式；严格监督考核，促进责任落实等五项措施。

在对千亿斤粮食生产工程整体推进实施情况的调研中，重点查看了我市新增产能分解布局；各县（市）区结合实际推进工程实施的思路、计划和具体措施；在粮食增产上好的经验做法和影响工程实施的制约因素及主要问题等方面。针对我市农业基础设施还存在薄弱环节，抗御自然风险能力不强，劳动力和农资价格影响农民种粮积极性等问题，提出持续做好农业防灾减灾工作；继续加强农业基础设施建设；建立健全考核机制等三项措施。

这次调研，通过以推进工程实施为抓手，全面了解情况、准确发现问题，提出科学建议，切实贯彻落实了习近平总书记关于黑土地保护、粮食安全的重要论述精神，为以法治方式推动工作落地落实打下了坚实基础。调研结束后，委员会将调研成果上报省人大农委，为省人大调研活动的开展提供了依据。

（三）加强自身建设，提升履职能力

一是强化思想建设，提升政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和视察吉林时重要讲话重要指示精神，进一步增强政治判断力、领悟力、执行力，坚决拥护“两个确立”、牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是强化组织建设，不断改进作风。严格落实第一议题制度，“三会一课”制度，领导带头讲党课，丰富主题党日活动。结合工作需要及时召开组织生活会和疫情防控形势分析会，加强e支部平台维护管理。认真落实党风廉政建设机制，完成上报干部廉政档案。按照“严新细实”和“五化”工作法要求，持续加强和改进工作作风，提升支部高质量工作水平。

三是强化能力建设，提高履职水平。以“四个机关”建设为目标，加强“学习型人大”机关建设。依托“吉林市干部学习园”“江城夜校”“学习强国”等平台深入开展理论学习、业务培训等活动，通过集中学习和自学涉农业务知识和人大理论知识，努力提高支部党员的理论素养，进一步提升法律素质和业务素质以及科学、民主、依法履职水平。

（四）坚决打赢疫情防控攻坚战，主动担当作为

三月初，面对突如其来的新冠疫情，委员会迎疫而上。疫情就是命令，防控就是责任。委员会全体同志闻令而动、迅速行动，积极投身到疫情防控工作中，协助社区维护核酸检测和卡口出入秩序。三月中下旬疫情形势严峻后，委员会三名同志以高度的政治责任感分别参与到全市核酸检测专班、下派街道和下沉社区疫情防控工作中。一是在全市核酸检测专班中负责督导核酸采样送检和追阳工作，牵头编制采样工作手册，强化采样流程，协调调度全国各地援助吉林医疗队支援采样队伍匹配工作，直到11月下旬始终坚持在核酸检测督导现场。二是在督导船营区北极街道疫情防控工作中，突出抓好防疫制度建设，率先建立微信工作群工作日志上报制度，推动组建小区临时党支部，组织下沉干部参与防疫服务，协调发放防护物资和生活用品，处理解决百姓诉求信件、实事，卓有成效的防控工作得到了有关部门肯定。三是在下沉社区服务工作中，带头组织小区内机关事业干部成立志愿服务队，主动承担临时党支部工作，与物业留守人员共同做好小区疫情防控工作，深受居民好评，小区邻里互助模式在4月初得到江城新闻报导并推广。面对疫情，委员会能够一切行动听指挥，冲锋在前、迎难而上，为坚决打赢疫情防控攻坚战作出积极贡献。

回顾过去一年的工作，虽然取得一定成绩，但也存在一些不足之处，主要体现在深入基层一线、了解民情方面不够到位，对涉农法律法规学习不够深入，专业知识水平有待提高，在办文方面还不够细致，缺少精益求精的劲头，以上不足委员会制定整改措施，不断改进完善。

 

二、2023年工作安排

（一）开展立法工作

委员会将按照市人大常委会五年立法规划项目建议，配合法制委开展涉农地方性法规清理工作，大力加强立法研究，围绕实施乡村振兴战略提供地方性法规支撑，着手《吉林市农村人居环境整治条例》立法前期研究，通过开展立法调研，学习其他地区立法经验和成果，为我市实施乡村振兴战略提供法制保障做好基础工作。

（二）切实加强监督

围绕实施乡村振兴战略，推动我市率先实现农业农村现化化，稳定提高农民收入等方面扎实开展监督。

一是通过对全市实施乡村振兴战略情况开展调研，协助常委会听取和审议市政府专项报告，督促承办单位认真办理意见建议,推进政策、法规及相关措施的落实。

二是为巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全发挥促进和推动作用，对我市加强黑土地保护和高标准农田建设工作等重点项目，组织代表开展集中视察活动。

三是对加强农村公共基础设施建设，促进农村人居环境整治，推进农村改水改厕工程，创建宜居宜业美丽乡村工作情况开展视察活动。

（三）加强沟通协调，积极发挥代表主体作用

一是不断加强与市直涉农部门的沟通联系，认真听取对立法监督工作的意见建议。密切与省人大、县（市）区人大农委协作配合，加强上下联动，推动构建良好互动局面，形成工作整体合力。

二是注重发挥代表特别是涉农代表主体作用，为推进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴提供智力支持。

（四）进一步加强自身建设

深入学习贯彻党的二十大精神，习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以及中央和省市委人大工作会议精神。着眼“四个机关”建设目标定位，坚持从政治建设抓起、从素质能力强起、从纪律作风严起，着力提升履职能力、凝聚整体工作合力。始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，确保委员会工作思路、具体举措与党中央决策部署、省人大要求和市委、市人大工作安排同步同向。坚持不懈加强党风廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，注重防止和克服形式主义、官僚主义。

各位代表，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，在市人大及其常委会的领导下，紧紧围绕市委决策部署，依法履行宪法和法律赋予的各项职权，坚持农业农村优先发展，为推动新时代吉林市全面振兴全方位振兴做出更大贡献。

（编辑/张恩宁）